養(yǎng)老金為什么會虧空

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隨著我國人口老齡化形勢的加劇,養(yǎng)老金是否虧空以及政府補貼多少漸成公眾關(guān)注的焦點。根據(jù)全國社會保險基金預算數(shù)據(jù)顯示,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入21489億元,其中保險費收入17554億元,財政補貼收入3038億元;支出19117億元,剔除財政補貼后,當期保費收入與支出相減,虧空1563億元。

這意味著,如果不是財政補貼大“輸血”,養(yǎng)老保險基金虧空早已是定局。

據(jù)華夏時報報道,公開資料顯示,2011年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的財政補貼為2272億元,2012年上升到2430億元,2013年為2669億元,而,這個數(shù)據(jù)一下躍到了3038億元。從前幾年此類財政補貼的上漲額度在200億元內(nèi),到今年上漲額度近400億元,漲幅翻了一番。

“此次財政補貼漲幅之大主要受到三個方面的影響:一、隨著事業(yè)單位改革的加速,部分原本由財政供養(yǎng)的已退休人員,不光要補,而且還是按照之前的待遇發(fā)放退休金;二、我國各地發(fā)展不平衡,各項基金并非全國統(tǒng)籌,有的省份有結(jié)余,有的省份則虧損,虧損的這些地區(qū)國家就要進行財政補貼;三、老齡人口逐年增加,2013年老齡人口總量已超過2億人!4月23日,中國人保戰(zhàn)略規(guī)劃部一位專家表示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險的財政補貼由于涉及金額比較大、涉及人數(shù)比較多所以關(guān)注度比較高,其實新農(nóng)保和城居保涉及的財政補貼也很多。

截至2013年底,全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達4.98 億人,其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達1.38億人!鞍凑疹I(lǐng)取的人數(shù)以及財政補貼的辦法,單這塊的基本養(yǎng)老的財政補貼就可高達六七百億元!鄙鲜鰧<曳Q。

另據(jù)了解,針對新農(nóng)保與城居保的財政補貼相對明確,補貼辦法大致為:中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,獲得中央財政的全額補助,而東部地區(qū)則是按照50%的比例獲得補助,具體補貼則視新農(nóng)保和城居保分別設(shè)置的檔次,個人繳納多少,財政再根據(jù)相應(yīng)的比例進行補貼。

“財政補貼漲幅增加跟上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平也有關(guān)系。”國研中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第三研究室主任秦中春表示,養(yǎng)老金待遇連續(xù)上調(diào),給社會保險基金的收支帶來壓力,而在東北、中西部一些統(tǒng)籌基金壓力較大的省份,主要依靠中央一級的財政轉(zhuǎn)移支付來分擔養(yǎng)老保險基金的支出壓力。

值得一提的是,秦中春透露,“政府對養(yǎng)老保險進行財政補貼是合理的,這在國際上也屬正,F(xiàn)象。但就目前來看,關(guān)鍵的問題是財政補貼占比太高,養(yǎng)老保險對財政補貼過于依賴!彼赋,3000多億元的財政補貼僅是針對企業(yè)職工的,政府實際支出的養(yǎng)老補貼還遠不止于此。

實際上,作為國計民生大事,財政托底基本養(yǎng)老本無可厚非;但作為一項制度,基本養(yǎng)老保險無法依靠自身力量實現(xiàn)平衡,養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱似乎才是養(yǎng)老改革的攔路虎,即便有財政補貼為養(yǎng)老金并軌鋪路,問題依然得不到根本性的解決。

更加需要指出的是,養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱,倒逼財政補貼不斷增加。

“國家補貼的大政方針是要讓每個公民享受到改革的成果,然后將總體投入通過直接的一次分配或者二次分配得到平衡!币唤咏松绮咳耸刻幜私獾,養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡以及提高繳費年限等都是提高養(yǎng)老體系造血功能的工具,但前者的效果會更好一些。

不過,眾所周知,養(yǎng)老金并軌的關(guān)鍵是事業(yè)單位改革,事業(yè)單位改革的核心是養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系的健全,而提高財政補貼無疑在為事業(yè)單位改革和并軌做準備。如此看來,在養(yǎng)老體系自身造血功能沒能根本性改變之前,隨著事業(yè)單位改革和養(yǎng)老金并軌的加速,針對此群體的財政補貼額度仍將會大幅增加。

“提高養(yǎng)老體系造血功能是關(guān)鍵,但同時需要控制財政補貼的占比,讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡,逐漸實現(xiàn)政府不直接補貼,只承擔兜底責任。”秦中春根據(jù)養(yǎng)老保險里面的保險待遇調(diào)節(jié)機制計算得出,財政補貼在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入的占比在27%以內(nèi)相對合理,這樣的占比既可以滿足低收入群體的基本養(yǎng)老,同時通過調(diào)節(jié)也不會使高收入群體利益受損,這才是為制度公平而做的制度設(shè)計。

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