人們的養(yǎng)老水平得到了整體、穩(wěn)步的提高。此時(shí),公平實(shí)現(xiàn)了,因?yàn)椴④壴谕七M(jìn);而權(quán)利也得到了保障,因?yàn)轲B(yǎng)老水平得到了大幅提升。
全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議12月26日召開(kāi),人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露,當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元,還不及低保的一半。據(jù)介紹,目前已有15個(gè)省份先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。引人關(guān)注的是,民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2013年8月,全國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。
評(píng)價(jià)養(yǎng)老水平有兩個(gè)基本視角:一是養(yǎng)老體系的覆蓋面,越多人納入養(yǎng)老體系,意味著越多人的權(quán)利可能得到保障,這是一個(gè)養(yǎng)老改革的起點(diǎn);二是養(yǎng)老制度的含金量,納入養(yǎng)老體系并不等于養(yǎng)老就有了著落,養(yǎng)老的狀況取決于養(yǎng)老制度的質(zhì)量。顯然,養(yǎng)老制度的改革在大踏步前進(jìn),覆蓋城鄉(xiāng)的制度體系已經(jīng)基本建成,人們老有所養(yǎng)的愿望有了得到制度性保障的可能。但同時(shí)也必須看到,養(yǎng)老制度的水平還有待提高——當(dāng)養(yǎng)老金不及低保時(shí),養(yǎng)老保障就顯得有些尷尬。
要想化解這種尷尬,必須強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老制度改革的均富式方向。之前,關(guān)于養(yǎng)老制度改革的討論,關(guān)注的焦點(diǎn)在多軌制上,因?yàn)槎嘬壷频谋澈笫丘B(yǎng)老權(quán)利的不平等,那些身份特殊的群體,他們不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),也可以享受到更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。這當(dāng)然是一種難以服眾的差別和格局。同時(shí),國(guó)人又向來(lái)有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)文化心理,他們很自然地會(huì)把多軌制的并軌,當(dāng)成是改革的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。這也是為何在討論延遲退休時(shí),人們意見(jiàn)多多的根本原因。
而事實(shí)上,在實(shí)現(xiàn)了均等的基礎(chǔ)上,養(yǎng)老制度的改革還應(yīng)指向均富。一方面,人們對(duì)多軌制的根本不滿,不僅僅在于多種待遇的存在,還在于自己的待遇是劣于其他群體的,所以人們才感覺(jué)到不公平,如果自己的待遇與其他群體相同,甚至是更優(yōu)越,人們不會(huì)感覺(jué)到不公平的存在,也不會(huì)對(duì)多軌制充滿意見(jiàn)。任何時(shí)候,不公平的感覺(jué)都源自權(quán)利的劣勢(shì)。另一方面,養(yǎng)老水平是由養(yǎng)老提供的實(shí)際質(zhì)量決定的,只有養(yǎng)老金得到提高,人們的養(yǎng)老才能得到真正進(jìn)步。若養(yǎng)老改革只是實(shí)現(xiàn)均等,而人們的養(yǎng)老金沒(méi)有根本性變化,那么均等的結(jié)果只是一種抽象的公平實(shí)現(xiàn),而非真正的養(yǎng)老水平的提升。
當(dāng)公務(wù)員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老改革遇到阻力時(shí),一種意見(jiàn)是,先加薪再并軌。這可以保證公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的生活質(zhì)量不會(huì)受到并軌的影響。這樣的加薪和并軌混淆了工資和養(yǎng)老制度的關(guān)系,有過(guò)分優(yōu)待這些群體的嫌疑,但至少傳遞出一個(gè)信息——并軌只是形式上的,要想真正保證、提高養(yǎng)老水平,只能從提高工資收入或者提高養(yǎng)老金入手。關(guān)鍵是,現(xiàn)在誰(shuí)應(yīng)該提高養(yǎng)老金,是以上的那些群體還是原本處于劣勢(shì)的人。后一種情形,就是向上看齊的均富式改革。
具體到整體的養(yǎng)老金改革也是這樣。一種情形是,并軌后養(yǎng)老水平向下看齊,人們所享受的養(yǎng)老服務(wù)是平等的,但養(yǎng)老水平還是一樣,還會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金不及低保一半的尷尬。另一種情形是,并軌后養(yǎng)老水平向上看齊,雖然未必能夠完全達(dá)到那些被羨慕群體的程度,但至少是在看齊,是一種均富式的改革,人們的養(yǎng)老水平得到了整體、穩(wěn)步的提高。此時(shí),公平實(shí)現(xiàn)了,因?yàn)椴④壴谕七M(jìn);而權(quán)利也得到了保障,因?yàn)轲B(yǎng)老水平得到了大幅提升。這時(shí),人們絕對(duì)不會(huì)羨慕那些低保者的所謂保障。
