各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部直屬各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)措施，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號)要求，經(jīng)研究，我部定于2017年7月至10月在全行業(yè)開展水利安全生產(chǎn)大檢查�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查目的
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和水利部黨組工作要求，堅持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾與水行政主管部門監(jiān)督檢查相結(jié)合，集中開展水利安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化危險源辨識管控，徹底排查治理各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，堅決杜絕重特大安全事故，減少較大和一般安全事故，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
此次水利安全生產(chǎn)大檢查對象范圍包括各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級水行政主管部門，重點(diǎn)是水利在建工程、運(yùn)行工程、農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電、勘察(測)設(shè)計、水文監(jiān)測等領(lǐng)域和人員密集場所。此次大檢查正值主汛期，要突出檢查汛期安全生產(chǎn)工作。
(一)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位層面
1.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員情況;保障安全投入等情況。
2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況;從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度情況;汛期安全值班值守制度落實(shí)情況。
3.安全風(fēng)險管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況;開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對工程度汛薄弱環(huán)節(jié)、存在較大危險因素的場所和重大危險源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。
4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況;近年來各類檢查和自查等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況;汛期安全防范責(zé)任和措施落實(shí)情況。
5.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資情況;開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況;加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。
(二)水行政主管部門層面
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)直接管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況;安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)情況;汛期安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)情況。
2.安全監(jiān)管制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為情況;檢查重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查制度落實(shí)情況;針對汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況;重大事故隱患掛牌督辦情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故督導(dǎo)管理情況。
3.深入開展專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查汛期安全生產(chǎn)檢查、水利行業(yè)涉及危險化學(xué)品安全綜合治理、水利行業(yè)電氣火災(zāi)綜合治理等開展情況。
三、工作安排
從2017年7月至10月，集中4個月時間開展水利安全生產(chǎn)大檢查。
(一)部署動員，自查自改。(7月)
1.各級水行政主管部門、部直屬各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
2. 各級水行政主管部門要按照大檢查部署要求，組織力量對照水行政主管部門安全生產(chǎn)檢查表(詳見附件1)，深入開展自查自改。
3.各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實(shí)際，針對汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，對照水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查表(詳見附件2)，全面排查安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況要在本單位內(nèi)部公布并報送上級水行政主管部門。
各級水行政主管部門、部直屬各有關(guān)單位要制訂大檢查實(shí)施方案，7月24日前將動員部署情況報送我部安全監(jiān)督司。
(二)深入檢查，集中整治。(8月至9月)
1. 各級水行政主管部門要在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展對表檢查，對直管大中型水利建設(shè)工程和運(yùn)行工程檢查要做到全覆蓋。
2.對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，立即整改，及時通過水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)報送隱患整改進(jìn)展情況。對重大事故隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
3.各級水行政主管部門要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對于水利水電施工企業(yè)要納入不良行為記錄。
各級水行政主管部門、部直屬各有關(guān)單位要將開展大檢查階段性進(jìn)展情況(附檢查情況統(tǒng)計表，詳見附件3、附件4)于8月31日前報送我部安全監(jiān)督司。
(三)實(shí)地督查，鞏固提高。(9月至10月)
1.各級水行政主管部門要采取突擊檢查、雙隨機(jī)抽查等多種方式，深入水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展督查檢查。突出重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對于問題較嚴(yán)重、隱患較多的地區(qū)和單位要及時跟蹤復(fù)查。
2. 我部將結(jié)合重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查、危險化學(xué)品安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理等，適時組織對各級水行政主管部門、部直屬各有關(guān)單位開展大檢查各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果將作為2017年度水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核的重要內(nèi)容。
各級水行政主管部門、部直屬各有關(guān)單位要及時分析大檢查工作中存在的突出問題，制定并落實(shí)整改措施，于9月30日前報送我部安全監(jiān)督司;大檢查總結(jié)報告(附檢查情況統(tǒng)計表，詳見附件3、附件4)于10月31日前報送我部安全監(jiān)督司。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級水行政主管部門要充分認(rèn)識開展水利安全生產(chǎn)大檢查的重要性，把這次大檢查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措，成立由安委會主要負(fù)責(zé)同志為組長的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，把自查自糾工作落實(shí)到每一個崗位和人員，不留空白，不留死角，全面覆蓋。
(二)突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)單位和薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和檢查，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位緊緊圍繞大檢查的主要內(nèi)容，認(rèn)真開展隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，及時通過水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)報送隱患排查治理情況，堅決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題要按照有關(guān)要求及時報告有關(guān)部門，同時做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級水行政主管部門、部直屬各有關(guān)單位要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對水利安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要建立安全生產(chǎn)舉報獎勵機(jī)制，動員水利職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。
(四)嚴(yán)肅問責(zé)，總結(jié)提高。各級水行政主管部門要對自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底，大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法嚴(yán)懲。要在深入開展大檢查的基礎(chǔ)上，全面客觀地進(jìn)行總結(jié)，針對安全生產(chǎn)工作存在的問題，分析研究治本之策，進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
聯(lián) 系 人：水利部安全監(jiān)督司 石青泉 張炳如
聯(lián)系電話：010-63203262 63205260
傳 真：010-63205273
電子信箱：anquan@mwr.gov.cn
水利部辦公廳
2017年7月13日
