人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通�？捶ㄊ牵�(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
作為世界經(jīng)濟(jì)火車頭的中國(guó)，現(xiàn)在越來(lái)越面臨著人口老齡化的問(wèn)題。 通常，65歲以上的人口比率超過(guò)總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會(huì)”，而超過(guò)了14%就被稱為“老齡社會(huì)”。中國(guó)在2005年達(dá)到了7.6%。實(shí)際上中國(guó)在2001年就已開始進(jìn)入了老齡化社會(huì)。 從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，法國(guó)用了115年，英國(guó)用了47年，德國(guó)經(jīng)過(guò)了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)，速度與日本大體相同。 造成這種狀況的原因之一是中國(guó)實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。當(dāng)然，出生率下降不會(huì)馬上與人口老齡化聯(lián)系在一起。目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國(guó)家，往往具有增長(zhǎng)潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果對(duì)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題應(yīng)對(duì)得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，為此就需要建立一個(gè)能夠吸納年輕人的勞動(dòng)力市場(chǎng)。日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期幾乎實(shí)現(xiàn)了完全就業(yè)，最大限度地發(fā)揮了人口紅利的作用。 那么，中國(guó)會(huì)怎樣呢？從人口構(gòu)成來(lái)看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于高潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有3.9%。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但勞動(dòng)力人口將在2015年轉(zhuǎn)為減少。日本的人口紅利在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)結(jié)束，而中國(guó)也像韓國(guó)和臺(tái)灣一樣，預(yù)計(jì)在2015年左右結(jié)束。韓國(guó)和臺(tái)灣的收入已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)尚不足4000美元。換言之，在中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家之前，人口紅利就將結(jié)束。 中國(guó)農(nóng)村有很多的農(nóng)民，他們實(shí)際上處于失業(yè)狀態(tài)。他們作為農(nóng)民工大量涌入城市，尋找工作。中國(guó)只要充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用，就可以延長(zhǎng)和長(zhǎng)期享受人口紅利。上海和北京等城市的發(fā)展就歸功于此。 但另一方面，人口紅利期也有可能縮短。流入城市的多數(shù)是年輕人，大量老年人留在農(nóng)村反而加速了農(nóng)村的老齡化。此外，年輕人一般學(xué)歷較高，而留在農(nóng)村的老年人往往不具備農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技術(shù)。今后，他們不可能像年輕的農(nóng)民工一樣尋找工作。如果那樣的話，人口紅利期又有可能縮短。 網(wǎng)：
中國(guó)老齡化現(xiàn)狀2015年最新：
首先，我國(guó)老年人口規(guī)模較大，老齡化速度有所加快。
2012年，我國(guó)大陸總?cè)丝谶_(dá)到135404萬(wàn)人，其中15－64歲勞動(dòng)年齡人口為100403萬(wàn)人，占全部人口的74．1％，較2011年下降0．3個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上的老年人口數(shù)量為12714萬(wàn)人，占當(dāng)年全部人口的9．4％，比重較2011年上升0．3個(gè)百分點(diǎn)。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口不斷增多。15－64歲勞動(dòng)年齡人口從1982年的62517萬(wàn)人增加到2012年的100403萬(wàn)人，年均增加1262．9萬(wàn)人；勞動(dòng)年齡人口占比從1982年的61．5％增加到2012年的74．1％，年均增加0．42個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)老年人口數(shù)量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，65歲及以上人口數(shù)量從1982年的4991萬(wàn)人增加到2012年的12714萬(wàn)人，年均增加257．4萬(wàn)人；老年人口占比從4．9％增加到9．4％，年均增加0．15個(gè)百分點(diǎn)。
從國(guó)際比較情況來(lái)看，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980年，我國(guó)65歲及以上人口總量為4980．6萬(wàn)人，占全部人口比重為5．1％，低于世界0．9個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總量相當(dāng)于美國(guó)、日本和俄羅斯三個(gè)國(guó)家之和；2012年，我國(guó)老年人口總量為1．17億人，占全部人口比重為8．7％，高于世界0．9個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總量超過(guò)美國(guó)、日本和俄羅斯三個(gè)國(guó)家之和的近30％。我國(guó)老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，老齡化速度有所加快。1982－2002年，我國(guó)65歲及以上人口年均增長(zhǎng)219．3萬(wàn)人，而2002－2012年年均增長(zhǎng)333．7萬(wàn)人，近十年年均增量較之前二十年多增114．4萬(wàn)人；從占比來(lái)看，1982－2002年，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎啬昃黾?．12個(gè)百分點(diǎn)，而2002－2012年占比年均增長(zhǎng)0．21個(gè)百分點(diǎn)，近十年年均增量較之前二十年多增0．09個(gè)百分點(diǎn)。
從國(guó)際上通用的衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的撫養(yǎng)比指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化�？倱狃B(yǎng)比顯示，1982－2010年，整體呈下降趨勢(shì)，從62．6％下降至34．2％。但是，總撫養(yǎng)比近兩年持續(xù)增長(zhǎng)，2011年和2012年分別為34．4％和34．9％，顯示出全社會(huì)的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正在加重。細(xì)分撫養(yǎng)比顯示，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比從1982年的54．6％大幅下降至2012年的22．2％，而同時(shí)老年撫養(yǎng)比從8．0％上升至12．7％。
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上述數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正逐步加強(qiáng)。其次，老年人口分布不均，老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。
眾所周知，我國(guó)人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大。與此同時(shí)，人口老齡化發(fā)展形勢(shì)也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。從地區(qū)分布來(lái)看，東部和中部地區(qū)的人口老齡化形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，西部地區(qū)的人口壓力相對(duì)較小。從時(shí)間走勢(shì)來(lái)看，東部地區(qū)人口老齡化正逐漸向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，2002年，我國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市中，有北京、天津、上海和浙江4個(gè)省市的65歲及以上人口占比超過(guò)10％，這些省市全部屬于東部地區(qū)。2012年，有天津、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、重慶和四川8個(gè)省市的65歲及以上人口占比超過(guò)10％，其中屬于東部地區(qū)和中部地區(qū)的各有3個(gè)，屬于西部地區(qū)的有2個(gè)。老年人口占比高的地區(qū)增多，一方面顯示我國(guó)人口老齡化形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，另一方面也顯示出人口老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。
此外，未富先老跡象顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)。
從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，大部分國(guó)家都是在物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到一定程度后，才開始進(jìn)入到人口老齡化階段，相應(yīng)地這些國(guó)家有足夠的財(cái)力來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。而本世紀(jì)初我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，物質(zhì)財(cái)富積累則相對(duì)不足。2001年，我國(guó)65歲及以上老年人口占比達(dá)到7．1％，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入到老齡化社會(huì)，而當(dāng)年人均GDP僅為1041．6美元，不及德國(guó)、英國(guó)和加拿大的1／20，僅為美國(guó)和日本的3％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。2012年，我國(guó)人均GDP雖然大幅增長(zhǎng)至6188．2美元，但與美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力依然較強(qiáng)。 ：
中國(guó)老齡化人口預(yù)測(cè)圖：
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
人口老齡化的巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國(guó)有各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè)，養(yǎng)老床位245萬(wàn)張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%?7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國(guó)家的2%?3%的水平。
此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來(lái)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢(shì)。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國(guó)老年福利服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其作用卻是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)越來(lái)越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量很難滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。
不僅如此，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。（2009年），中國(guó)城市老年人失能和半失能的達(dá)到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過(guò)20%，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照老年人與護(hù)理員比例3：1推算，全國(guó)最少需要1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。
全國(guó)老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬(wàn)人，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也不過(guò)2萬(wàn)多人，不僅與中國(guó)幾千萬(wàn)失能老人的潛在需求相差甚遠(yuǎn)，而且由于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無(wú)法滿足老年人的護(hù)理需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問(wèn)題。
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中國(guó)人口老齡化表圖：話說(shuō)亞當(dāng)?斯密 普林斯頓大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)講座教授 鄒至莊
中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象是很明顯的。以年齡分組的人口變化，可以從附圖中看出。
在1980年，年齡50歲及以上的人口與20~49歲人口的比例是148/400=0.37。而到2010年，已增加到350/670=0.52。到2025年，該比例預(yù)期會(huì)增加到526/600=0.88。原因是1980年以后，4歲及以下的兒童人數(shù)的下降。我們需要更多的年輕人來(lái)補(bǔ)充社會(huì)的生產(chǎn)力。
請(qǐng)注意人口學(xué)專家現(xiàn)在可以預(yù)測(cè)2030年20歲及其以上的人口數(shù)目。原因是這些人已經(jīng)出生，而且他們以后的死亡率是可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。到2030年時(shí)，20歲以下的人口比較難預(yù)測(cè)，因?yàn)檫@些人現(xiàn)在還沒(méi)有出生。但是由于可生育年齡段的女性已經(jīng)出生，人口學(xué)專家可以使用她們的人數(shù)和中國(guó)的人口政策來(lái)較好地進(jìn)行預(yù)測(cè)。
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這個(gè)圖表的數(shù)據(jù)來(lái)源于10年以前。但是圖表可以顯示出中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象。如果讀者不同意圖表的數(shù)據(jù)，可以用自己的代替。這不會(huì)影響本文關(guān)于中國(guó)人口老齡化的主題，而且可以檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)人口司的預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確。我們1980年制定的人口政策，使得今天老年人的比例相比于30年前產(chǎn)生了大量增加。老齡化的進(jìn)程還將在未來(lái)20年繼續(xù)。由于篇幅限制，本文不能討論人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響。眾所周知，人口老齡化會(huì)給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，唯一的解決辦法是提高人口出生率，以提高總?cè)丝谥心贻p人的比例。
2014年我國(guó)老齡化人口
中國(guó)民政部副部長(zhǎng)竇玉沛昨日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至目前，中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。去年全國(guó)老齡委預(yù)計(jì)，未來(lái)20年中國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰�！拔锤幌壤稀背蔀橹袊�(guó)越來(lái)越突出的問(wèn)題。
截至2012年底，中國(guó)60歲以上老年人口約1.9億，占總?cè)丝诘?4%。去年中國(guó)老齡委辦公室發(fā)布消息稱，去年60歲以上老年人口就將突破2億，未來(lái)20年平均每年增1000萬(wàn)老年人，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一。
目前全球老年人口超過(guò)1億的國(guó)家只有中國(guó)一個(gè)。2億老年人口數(shù)相當(dāng)于印尼的總?cè)丝跀?shù)，已超過(guò)了巴西、俄羅斯、日本各自的總?cè)丝跀?shù)。如果作為一個(gè)國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)，也能排世界第四位。
去年中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)：
從“少年中國(guó)”到“銀發(fā)中國(guó)”，中國(guó)僅用不到20年時(shí)間就走過(guò)西方國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌甑摹白兝稀敝贰?br style="color:#333333;font-family:'microsoft yahei';line-height:30px;white-space:normal;background-color:#ffffff;" />翟振武介紹，中國(guó)人口老齡化始于上世紀(jì)90年代末，將貫穿整個(gè)21世紀(jì)。目前老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人，到2050年將達(dá)到4.3億人。
“跑步前進(jìn)”的人口老齡化使中國(guó)面臨幾大問(wèn)題：
1、人口年齡結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力人口逐漸減少。
2011年，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，2013年將降至9.36億人。
2、“空巢老人”現(xiàn)象突出。
去年發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，中國(guó)“空巢老人”占老年人口比例接近50%，去年將突破1億人。
而且，農(nóng)村的空巢留守老人規(guī)模龐大，無(wú)子女老人和失去獨(dú)子的老年人開始增多，其中許多人存在孤獨(dú)、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問(wèn)題。
3、高齡化趨勢(shì)明顯。
80歲以上高齡老人以每年100萬(wàn)人的速度遞增，去年將達(dá)到2300萬(wàn)人。
而且失去自理能力的老人繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。
《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道認(rèn)為，面對(duì)“未富先老”的巨大考驗(yàn)和壓力，如果不加快健全“積極老齡化”、“健康老齡化”的制度和服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將使未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力“窒息”。
新華社報(bào)道，竇玉沛昨天稱，在落實(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策過(guò)程中，有三個(gè)比較突出的難題，一是融資難，二是用地難，三是護(hù)理人員招聘難，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
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下圖數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》。9月中國(guó)60歲以上老年人突破了2億
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實(shí)行的。在過(guò)去多年，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。
人社部門的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民的實(shí)際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現(xiàn)實(shí)中實(shí)行了一些提前退休政策，中國(guó)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。
退休年齡過(guò)低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過(guò)了20%。
2030年中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱含債務(wù)，相當(dāng)于當(dāng)年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的38%左右，2050年這一比例將提高至60%左右。
與國(guó)際比較顯示，上述缺口屬于較低水平。目前，幾乎所有經(jīng)合組織成員國(guó)的隱含債務(wù)都不低于GDP，有的甚至達(dá)到GDP的2-3倍。
9月的某一天，中國(guó)60歲以上老年人的數(shù)量，悄然突破了2億。
按照近幾年中國(guó)每年新增超過(guò)60歲人口的數(shù)字來(lái)計(jì)算，每一天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)的人口老齡化在快速發(fā)展。到本世紀(jì)30年代中國(guó)將進(jìn)入老齡化的高峰期，并持續(xù)近40年時(shí)間。根據(jù)測(cè)算，2050年，中國(guó)職工的撫養(yǎng)比將從現(xiàn)在的3個(gè)職工養(yǎng)一個(gè)退休人員，變成1.5個(gè)職工養(yǎng)一個(gè)退休人員。
未來(lái)，我們?cè)撊绾勿B(yǎng)老？
這一問(wèn)題不僅是中國(guó)面臨的難題。包括丹麥、芬蘭、新加坡、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家，都面臨老齡化加劇背景下，養(yǎng)老金支付壓力沉重的困境。尤其在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，這一問(wèn)題更加迫切。
在中國(guó)，近兩年來(lái)，延遲退休、以房養(yǎng)老等話題，之所以在全社會(huì)引起軒然大波，其中一個(gè)重要原因便是，在人們的觀念中，居民養(yǎng)老完全屬于政府職責(zé)，因此質(zhì)疑政府是否在推脫責(zé)任
