李竹奎,甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大代表、人大主席。CCTV2015年度法治人物評(píng)選候選人。
主要事跡
他,堅(jiān)守鄉(xiāng)鎮(zhèn),服務(wù)千家萬戶;
他,扎根基層,傳遞百姓心聲;
李竹奎——甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大主席。一頭連著黨委政府,一頭連著基層群眾,李竹奎要讓這個(gè)最敏感的“神經(jīng)末梢”真正發(fā)揮大作用。
建立制度,積極創(chuàng)新,走到百姓生活中去,李竹奎用實(shí)際行動(dòng)詮釋“人大代表為人民”的含義。
他親民、務(wù)實(shí)、高效,真實(shí)反映民意,極力關(guān)注民生,他推動(dòng)解決當(dāng)?shù)匕傩招新冯y,吃水難的問題,他讓群眾對(duì)人大代表的認(rèn)識(shí)從模糊變得更加清晰 。
依法治國(guó)根基在基層,他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,行走在黃土高原,宣傳法律知識(shí),加強(qiáng)法律監(jiān)督,廣泛收集民意,架起了群眾與黨委政府的‘連心橋 ’ 。
人大主席有點(diǎn)兒忙
安國(guó)鎮(zhèn)位于平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)西端,全鎮(zhèn)轄20 個(gè)行政村3608 戶16058 人,有區(qū)、鎮(zhèn)人大代表52 人。李竹奎是安國(guó)鎮(zhèn)人大主席,接待選民日這天他有點(diǎn)兒忙:培訓(xùn)鎮(zhèn)人大代表,接待區(qū)、鎮(zhèn)人大代表,接受《中國(guó)人大》雜志等媒體的采訪,另外兄弟縣市也前來觀摩學(xué)習(xí)等。
早上8 點(diǎn)半,安國(guó)鎮(zhèn)人大會(huì)議室里鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)已經(jīng)開始,見到記者一行,李竹奎交代幾句后,匆匆從會(huì)議室出來接受我們的采訪。
45 歲的李竹奎,中等身材,一身得體的深褐色西裝襯得整個(gè)人精神、利落,身形略瘦,皮膚微黑,但很健談,話語中透露出對(duì)人大工作的自信。“早飯后,我提前半小時(shí)來到辦公室,和值班的鎮(zhèn)人大代表們一起,準(zhǔn)備迎接鎮(zhèn)、區(qū)人大代表和選民的來訪。自2011 年6 月?lián)捂?zhèn)人大主席以來,我每天的工作差不多都是這樣,每月逢集日要接待鎮(zhèn)人大代表,晚上還要瀏覽網(wǎng)站看村民的留言或要辦的事情,同時(shí)要對(duì)代表建議進(jìn)行分類等。昨晚因?yàn)榻晦k評(píng)議意見,就整理到很晚!崩钪窨寐詭Х窖缘钠胀ㄔ捳f。
會(huì)議室門口懸掛的“代表之家”金色鍍金匾牌锃亮,辦公室以及會(huì)議室寬敞、整潔。尤其讓記者稱道的是人大所有房間的墻上,都貼有鎮(zhèn)人大網(wǎng)站微信號(hào),記者用手機(jī)掃碼,幾秒后就跳出安國(guó)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站主頁。“我們這個(gè)網(wǎng)站,涵蓋鎮(zhèn)人大的所有工作,設(shè)有信息之窗、法規(guī)法律、代表風(fēng)采、人大信箱等8 個(gè)專欄,既方便了群眾聯(lián)系代表,也有利于選民監(jiān)督。近幾年,我們鎮(zhèn)的人大工作不但受到區(qū)、鎮(zhèn)黨委高度重視,也得到了各方百姓的認(rèn)可。鎮(zhèn)黨委把人大工作納入考評(píng)體系,使大家干勁更足了。工作保障方面,人大有專門的辦公室、會(huì)議室,2 名專職工作人員,專門活動(dòng)經(jīng)費(fèi);目前全鎮(zhèn)建有4個(gè)‘代表之家’,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋……”話未說完,張掖市臨澤縣人大常委會(huì)一行人員如約抵達(dá),李竹奎只好歉意地離開。
為百姓謀事,人大代表才有威信
在李竹奎離開的間隙,記者也和幾位代表聊了起來。安國(guó)鎮(zhèn)油坊村人大代表劉學(xué)智前幾天摔折了腿,拄著拐杖,他對(duì)我們說起鎮(zhèn)人大代表這幾年履職的事:“公交車延長(zhǎng)最后一公里”最為村民稱道。以前4 路公交車終點(diǎn)站距離油坊村還有1.2 公里。油坊村及北部山區(qū)10 個(gè)村沒有通公交車,村民出行要趟過一條河才能乘坐公交車,這種出行方式延續(xù)了很多年。劉學(xué)智通過多次實(shí)地調(diào)研、收集民意,建議區(qū)公交公司應(yīng)該把線路延長(zhǎng)到村中心。2014 年6 月,他的建議提交到鎮(zhèn)人大,李竹奎主席立刻把建議提交到區(qū)人大……20 天后,困擾村民多年的出行問題得到解決,不僅“最后一公里”通車, 公交公司還更換了新的大型公交車。通車時(shí),村民們爭(zhēng)相坐車體驗(yàn)!斑@件事也提高了人大代表的威信,大家信任你,所以有困難都會(huì)來‘人大代表之家’,上訪的人員幾乎沒有了! 劉學(xué)智說。
農(nóng)電改造是土橋村的一件惠民大事。村里有120 戶人家,600 多口人,用電是地下線路,電壓不穩(wěn)經(jīng)常短路,吃水基本靠天,村里有一段路還是泥路。張正武是該村連任三屆的鎮(zhèn)人大代表,他把村里群眾生產(chǎn)生活困難記在心里,多次在鎮(zhèn)人代會(huì)上提出改善村里“三難”的建議。張正武欣喜地告訴記者,“在鎮(zhèn)人大的重視和推動(dòng)下,2013 年3 月,村民們喝上了自來水;2015 年7 月,水泥硬化路取代了泥路;2015 年10 月,全村將架起空中電網(wǎng);2016 年年初,太陽能路燈將為該村文化廣場(chǎng)舞助力!
記者對(duì)率隊(duì)的張掖市臨澤縣人大常委會(huì)副主任李佩先作了簡(jiǎn)短的采訪。他說,“我們?cè)凇度嗣裰晥?bào)》了解到安國(guó)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),就組織人員到這里觀摩學(xué)習(xí)。通過剛才看到的和聽到的,感覺安國(guó)鎮(zhèn)人大工作整體水平比較高,人員配置到位,尤其是‘代表之家’活動(dòng)常態(tài)化,表現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)建家、規(guī)范化管家、常態(tài)化用家上。安國(guó)鎮(zhèn)的人大工作經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。”
村情民意裝在心里
李竹奎里里外外小跑,送走客人、回到辦公室后,如數(shù)家珍,繼續(xù)向記者介紹安國(guó)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作開展情況和人大代表履職情況。他認(rèn)為提高人大代表的能力是履職的關(guān)鍵,“首先是注重提升人大代表素質(zhì)。鎮(zhèn)人大以‘代表之家’為依托,定期組織代表學(xué)習(xí)選舉法、代表法等內(nèi)容,對(duì)全鎮(zhèn)52 名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)。其次是注重發(fā)揮代表職能作用。全鎮(zhèn)共有駐鎮(zhèn)單位16 個(gè),鎮(zhèn)人大每年確定2 至3 個(gè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。通過開展評(píng)議,使人大代表有力地督促了駐鎮(zhèn)站所工作的落實(shí)。第三是開展述職,提高代表履職能力。每年11 月,鎮(zhèn)人大組織代表向選民述職,由選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議。對(duì)選民評(píng)出的優(yōu)秀人大代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)‘不滿意票數(shù)’高的代表,要求作出整改計(jì)劃。此舉在全鎮(zhèn)人大代表中震動(dòng)很大,杜絕了‘掛名’代表、‘舉手’代表等現(xiàn)象!
談話間,工作人員抱來厚厚的值班代表記錄冊(cè),里面詳細(xì)地記錄著值班代表姓名、來訪者反映事項(xiàng)類別等。李竹奎在每次代表接待日后,都要對(duì)記錄簿內(nèi)容逐條細(xì)看,“看似不起眼的小事,若忽視或者處理不當(dāng)都可能釀成大事。”李竹奎講述了一件對(duì)他很有觸動(dòng)的小事,使他更加深刻理解了人大工作的重要性。安國(guó)鎮(zhèn)崔家廟村一位60 多歲的大娘,家里耕地被鎮(zhèn)里修路占了一點(diǎn),向村里反映沒有得到解決。大娘不樂意了,步行15 多公里的山路來到鎮(zhèn)人大,工作人員勸她到鎮(zhèn)相關(guān)部門反映此事,大娘認(rèn)為鎮(zhèn)人大解決問題效率快,非要見李竹奎。李竹奎聽老人家講完事情原因,立刻找到相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),很快崆峒區(qū)水土保持局給大娘家增補(bǔ)整修了一塊地,大娘對(duì)鎮(zhèn)人大的辦事效率和督辦結(jié)果非常滿意。
還有一件事讓李竹奎認(rèn)識(shí)到“百姓事無小事”。安國(guó)鎮(zhèn)油坊村經(jīng)常干旱,水對(duì)于百姓非常重要。2015 年夏天,油坊村石嘴子社23 名村民的莊稼快遇旱,但上游的水源地村出水口被堵住,于是兩個(gè)村發(fā)生了“水戰(zhàn)”。當(dāng)鎮(zhèn)人大代表把這個(gè)情況反映給李竹奎后,他趕到現(xiàn)場(chǎng),和村委會(huì)協(xié)商,找來挖掘機(jī)、疏通水渠,解決了下游村農(nóng)田的灌溉用水問題。
自2011 年6 月?lián)吾轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大主席以來,李竹奎為村民辦的類似這樣大大小小的事挺多的。以前,他擔(dān)任崆峒鎮(zhèn)黨委副書記,知道老百姓遇到困難找政府。現(xiàn)在,他沒有想到百姓會(huì)那么信任鎮(zhèn)人大,這給了李竹奎更大的信心,同時(shí)也體會(huì)到肩上的責(zé)任更重了!拔覀儾粌H履職盡責(zé)、解決百姓生產(chǎn)生活上的困難,還積極發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用。人大監(jiān)督過去常常由于熟人熟事礙于面子走個(gè)形式,但現(xiàn)在我們逐漸改變觀念,把監(jiān)督作為人大代表履職一個(gè)重要部分。例如,昨天的安國(guó)學(xué)區(qū)教育工作評(píng)議會(huì)議,10 個(gè)交辦的評(píng)議意見中,學(xué)校教育方面的有5 個(gè),學(xué)區(qū)管理方面的有3 個(gè),鎮(zhèn)政府方面的有2 個(gè)。意見轉(zhuǎn)交相關(guān)單位整改,整改后由代表評(píng)議,達(dá)不到要求的將通報(bào)批評(píng)。這樣不僅便于我們?nèi)舜蟠砺穆,更督促了各個(gè)部門的工作落實(shí)到位!
在采訪李竹奎近兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,一直有代表或者村民進(jìn)入辦公室,李竹奎都招呼他們到會(huì)議室等候!耙郧皼]干人大工作時(shí),總覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是‘二線’,工作干與不干一個(gè)樣,其實(shí)是作用沒有發(fā)揮出來。現(xiàn)在到了人大,既要組織代表開展活動(dòng),又要參與鄉(xiāng)黨委的中心工作,我感覺自己的工作在鄉(xiāng)上變成了‘火線’,每天都有忙不完的事情!
臨近中午,我們和李竹奎道別,因?yàn)闀?huì)議室里還有一些人在等著他……離開安國(guó)鎮(zhèn)的途中,一個(gè)又一個(gè)村落從眼前掠過。在我國(guó)960 萬平方公里的土地上,有多少像李竹奎這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,記者沒有統(tǒng)計(jì)過,他們默默地為基層人大的建設(shè)添磚加瓦,使我國(guó)的民主制度在廣袤的大地上生長(zhǎng)。他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開拓者,也是人民利益的維護(hù)者,更是我國(guó)根本政治制度的踐行者……他們是鄉(xiāng)村原野最美的風(fēng)景。