一、“三項(xiàng)機(jī)制”名稱(chēng)
鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、能上能下機(jī)制
二、 “三項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)容
“三項(xiàng)機(jī)制”分別為《陜西省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》、《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》。
簡(jiǎn)單講:實(shí)現(xiàn)能者上、錯(cuò)者容、庸者下。
(一)鼓勵(lì)激勵(lì)辦法(全文共十一條):
鼓勵(lì)依據(jù):以年度目標(biāo)責(zé)任考核、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)、貧困縣扶貧績(jī)效考核結(jié)果為主要依據(jù),充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、綜合研判等結(jié)果。
主要措施:三種形式:評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔重用。凡是在評(píng)優(yōu)評(píng)先中獲得一定榮譽(yù),考核和選拔方面就有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。比如,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)前10名的縣(市)和前5名的城區(qū),以省政府的名義授予陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。相應(yīng)的,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)第一名和首次進(jìn)入“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”的縣(市、區(qū)),各獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;其他“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”,以50萬(wàn)元為基數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì),較上年每進(jìn)步或后退1位分別增加或減少10萬(wàn)元。獎(jiǎng)金分配應(yīng)發(fā)放到人。同時(shí),每年結(jié)合各項(xiàng)考核結(jié)果,按照一定權(quán)重,綜合評(píng)定出10名優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職,優(yōu)先提拔使用(貧困縣黨政正職就地提拔)。
解讀:要解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題,形成讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎(jiǎng)勵(lì)、政治上有提升的鮮明導(dǎo)向。
特點(diǎn):多種激勵(lì)方式相互作用、互為補(bǔ)充,激勵(lì)舉措具體可行,綜合運(yùn)用我省較為成熟的考核體系,導(dǎo)向清晰,簡(jiǎn)明扼要,有效避免重復(fù)考核、多頭考核,確?己说臋(quán)威和效率。
(二)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(全文共十四條):
干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,是在貫徹落實(shí)*“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”(把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái))要求,對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中,未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤,但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定,勤勉盡責(zé)、未謀取私利的,不作負(fù)面評(píng)價(jià),及時(shí)糾錯(cuò)改正,免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。
主要情形:11類(lèi)情形可進(jìn)行容錯(cuò):支持改革探索、推崇創(chuàng)新突破、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、鼓勵(lì)積極作為。包括在落實(shí)黨委、政府決策部署中,出現(xiàn)工作失誤和偏差,但經(jīng)過(guò)民主決策程序,沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取私利,且積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的;在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中,因缺乏經(jīng)驗(yàn),先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的;法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止,因政策界限不明確或不可知的因素,在創(chuàng)造性開(kāi)展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的等11類(lèi)情形均可以進(jìn)行容錯(cuò)。
認(rèn)定程序:受到問(wèn)責(zé)追責(zé)的單位或個(gè)人,按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)提出申請(qǐng);受理機(jī)關(guān)或部門(mén),對(duì)符合容錯(cuò)情形的開(kāi)展調(diào)查核實(shí);最終作出認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請(qǐng)單位或本人,屬于免責(zé)的,在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。被認(rèn)定容錯(cuò)的單位和個(gè)人,考核、提拔、晉升、評(píng)優(yōu)等不受影響。
澄清保護(hù)機(jī)制:對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪(fǎng)問(wèn)題,可以通過(guò)談心、召開(kāi)會(huì)議和通報(bào)等適當(dāng)方式,及時(shí)澄清事實(shí),消除負(fù)面影響;對(duì)惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無(wú)理上訪(fǎng)造成惡劣影響的,堅(jiān)決查處,依紀(jì)依法追究究責(zé)任;核查有關(guān)問(wèn)題時(shí),全面收集各方面的意見(jiàn)建議,充分聽(tīng)取被反映單位或個(gè)人的解釋和說(shuō)明,客觀(guān)公正處理。
解讀:為創(chuàng)新者容錯(cuò),就是要引導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提出前瞻性的解決思路和措施;為擔(dān)當(dāng)者容錯(cuò),就是要引導(dǎo)廣大干部在推動(dòng)工作落實(shí)中主動(dòng)化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任,在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于迎難而上;為實(shí)干者容錯(cuò),就是要引導(dǎo)廣大干部立足本職崗位,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾中積極履職、主動(dòng)作為。讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒(méi)顧慮、有舞臺(tái)。
特點(diǎn):注重保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和操作性。
(三)能上能下辦法(全文共十九條):
下的調(diào)整方式:調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職等,視情節(jié)輕重予以確定。
下的情形:分為七個(gè)方面。
年度目標(biāo)責(zé)任考核:如連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次,或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的市(區(qū))、縣(市、區(qū))和省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。
縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng):如連續(xù)兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區(qū)主要負(fù)責(zé)人。
扶貧績(jī)效考核:如未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的市(區(qū))和縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)人。
生態(tài)環(huán)境工作不力:如對(duì)本地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒(méi)有及時(shí)組織處理,或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
安全生產(chǎn)工作不力:如發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或一年內(nèi)發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
維穩(wěn)綜治工作不力:如發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件,或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
黨的建設(shè)工作不力:如發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)提拔干部問(wèn)題,或者本地區(qū)本部門(mén)用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重,造成惡劣影響,受到中組部或省委通報(bào)批評(píng)的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級(jí)部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
解讀:要解決干部干事創(chuàng)業(yè)外部壓力不足的問(wèn)題,形成讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導(dǎo)向。讓平庸者下,就是要對(duì)那些渾渾噩噩、碌碌無(wú)為,干事勁頭不足、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng),無(wú)過(guò)但也無(wú)功的干部進(jìn)行調(diào)整;讓失職者下,就是要對(duì)那些履職不力、工作滯后,不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整;讓不適者下,就是要對(duì)那些在全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為、不敢為的干部進(jìn)行調(diào)整。讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子。
特點(diǎn):目標(biāo)集中、重點(diǎn)突出、內(nèi)容具體,7個(gè)方面情形最大限度量化,讓干部下得心服口服。
三、榆林貫徹三項(xiàng)機(jī)制三個(gè)實(shí)施辦法
榆林市委貫徹省委“三項(xiàng)機(jī)制”,由市紀(jì)委、市委組織部牽頭,多部門(mén)聯(lián)動(dòng),起草了《榆林市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法(試行)》、《榆林市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》、《榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》,經(jīng)全方位多層次征求意見(jiàn),市委常委會(huì)討論通過(guò),修改后印發(fā)。
(一)榆林市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法(試行)dkbsf.cn
全文共十二條。鼓勵(lì)激勵(lì)緊貼實(shí)際,突出榆林特色。將省上辦法激勵(lì)的依據(jù)和范圍由三項(xiàng)增加到八項(xiàng),強(qiáng)化了我市重點(diǎn)工作導(dǎo)向。特別實(shí)施辦法把貧困縣扶貧績(jī)效考核和全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)程度考量同時(shí)作為重要激勵(lì)依據(jù),為我市“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)提供有力的制度保障。鼓勵(lì)激勵(lì)措施有力、有效。評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔措施直接到人,體現(xiàn)對(duì)干部個(gè)人的鼓勵(lì)激勵(lì);省上規(guī)定核發(fā)的獎(jiǎng)金市上均按1:1配套獎(jiǎng)勵(lì),市上另設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng),也要發(fā)放一定的獎(jiǎng)金,同時(shí)規(guī)定獎(jiǎng)金應(yīng)發(fā)放到人;提拔重用措施與干部考核評(píng)優(yōu)結(jié)合更加緊密,考核結(jié)果應(yīng)用得到強(qiáng)化,不同的激勵(lì)措施得到綜合運(yùn)用。
(二)榆林市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)
《實(shí)施辦法》共十四條,結(jié)合我市實(shí)際,從內(nèi)容和程序上進(jìn)行了細(xì)化,進(jìn)一步提高了可操作性。確定了要“在我市積極構(gòu)建‘可以試錯(cuò)、錯(cuò)了容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、減少犯錯(cuò)’的體制機(jī)制,真正為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),最大限度調(diào)動(dòng)全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性”制定目的,明確了容錯(cuò)政策界限,增加了容錯(cuò)認(rèn)定的程序環(huán)節(jié),使容錯(cuò)認(rèn)定程序工作更趨合理更具操作性。
(三)榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)
全文共十八條。以省上辦法為基本框架,對(duì)重點(diǎn)工作增加了任務(wù)要求,對(duì)省上宏觀(guān)要求作了細(xì)化,特別是針對(duì)干部自身存在的問(wèn)題提出了干部自身管理“下”情形,新增條目達(dá)25條,并規(guī)范和細(xì)化了操作程序。能“下”的“杠杠”硬,措施明,操作更規(guī)范