2015年是金融危機(jī)以來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大,全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)效益同比下降6.1%。這為下一步國(guó)企改革提出了更為緊迫的要求。
政府工作報(bào)告提出“大力推進(jìn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)”,再次聚集供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確提出國(guó)企國(guó)資改革七項(xiàng)任務(wù),并且突出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革,體現(xiàn)國(guó)家在把握國(guó)企國(guó)資的改革方向和推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革方面的意志堅(jiān)定,突出重點(diǎn)。
隨著國(guó)企改革文件體系基本形成,國(guó)企改革在迎來(lái)政策落實(shí)年;隨著供給側(cè)改革的提出,也是國(guó)企改革對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)年。
政府工作報(bào)告指出,大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。大力推進(jìn),是文件體系形成的落地,加上大力,已是毫不遲緩,已是沒(méi)有猶豫。
今年的國(guó)企改革段落第一條,是“今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。”今年重點(diǎn)是供給側(cè),提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn),更具體,更實(shí)在。
供給側(cè)改革的主體是企業(yè),而企業(yè)中又以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)。一方面,產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主要集中在國(guó)有企業(yè),另一方面,新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等新動(dòng)能也需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮重要作用。
2015年政府工作報(bào)告的第一條是提出準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,將分類(lèi)推進(jìn)改革放在基礎(chǔ)與前提的位置。結(jié)果沒(méi)有再提,是繼續(xù)推進(jìn),還是暫時(shí)不推進(jìn),先放一放?
不過(guò),分類(lèi)對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的作用是明顯的。目前國(guó)有資本分為公益和商業(yè)兩大類(lèi),而本輪大規(guī)模兼并重組,將在上述分類(lèi)基礎(chǔ)上,首先集中在商業(yè)類(lèi)國(guó)企領(lǐng)域,特別是完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),資源要素將會(huì)進(jìn)一步向大企業(yè)大公司集中。隨著國(guó)企改革實(shí)施細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái),無(wú)疑會(huì)成為兼并重組改革年。
今年國(guó)企改革段落的第二條,是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。
顯然,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是本次兩會(huì)的主線,要處理好新動(dòng)能和舊動(dòng)能‘雙引擎’的關(guān)系,供給側(cè)改革和國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)系,二者相輔相成。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過(guò)程,兼并重組,特別是清理“僵尸企業(yè)”,牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)企產(chǎn)權(quán)體制改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)“十三五”規(guī)劃提供動(dòng)力,提供改革紅利。
2015年官方大半年不提國(guó)企兼并重組的,相關(guān)方面否定甚至是持批評(píng)態(tài)度。但到了9月形勢(shì)有變化,11月提供給側(cè)后便有了大變化。現(xiàn)在這“三個(gè)一批”,是去年頂層設(shè)計(jì)的提法。
此后央企負(fù)責(zé)人會(huì)議也表示,將繼續(xù)加快國(guó)企改革步伐,加大集團(tuán)層面的兼并重組,推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化重組,以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托,進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。
目前,在分類(lèi)基礎(chǔ)上的央企整合將成為國(guó)企供給側(cè)改革的重頭戲,圍繞著國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組大潮正在開(kāi)啟。
2015年全年國(guó)資委共推動(dòng)了12家中央企業(yè)的重組整合案例,目前國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)銳減至106家。隨著國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建及“三個(gè)一批”的提出,并購(gòu)重組將迎來(lái)一個(gè)新的局面,并購(gòu)重組不僅是國(guó)企改革的重要方式,同時(shí)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是聯(lián)動(dòng)的,在一定時(shí)期內(nèi),并購(gòu)重組將成為國(guó)企改革發(fā)展的中心樞紐,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、鏈條重組等多種方式的并購(gòu)重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。
下一步處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的央企最有可能發(fā)生集團(tuán)層面的合并。一些在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也可能通過(guò)兼并重組來(lái)培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)三年國(guó)企重組將進(jìn)入活躍期,國(guó)企改革的全面鋪開(kāi)將提升A股國(guó)企上市公司的估值水平。
李克強(qiáng)表示,近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。
很多產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè),很多都是國(guó)有企業(yè)。因此,壓縮產(chǎn)能、淘汰落后設(shè)備、推進(jìn)兼并重組、提供全要素生產(chǎn)率,就意味著這些行業(yè)的國(guó)企要大量裁減冗員。這必然意味著有不少?lài)?guó)企工人轉(zhuǎn)崗、分流或下崗待業(yè)。
政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)企改革第三條,是推進(jìn)股權(quán)多元化改革,開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。這里,把現(xiàn)代企業(yè)制度與混合所有制放在一起說(shuō)了,實(shí)際是兩項(xiàng)任務(wù),是高度壓縮。
關(guān)于混改,過(guò)去多用“積極”推行,去年提出“有序”。今年仍然在提,不過(guò)一年不如一年地位重了。
頗令市場(chǎng)意外的是,曾在一些層面引發(fā)廣泛討論、并被市場(chǎng)“熱炒”的國(guó)有企業(yè)“員工持股”,去年并未寫(xiě)入報(bào)告。而今年,員工持股作為混改的一種方式被單獨(dú)列出,引人注目,意味員工持股的閘門(mén)放開(kāi)。
政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)企改革第五條,是加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這一條是講的體制框架問(wèn)題。
按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,國(guó)資委已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,正在研究制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案,下一步,國(guó)資委將把更多的權(quán)力下放給企業(yè),給企業(yè)提供更為市場(chǎng)化的整合環(huán)境。
政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)企改革第六條,首次提出“賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)”。地方上,一地一策,完全可以快一點(diǎn)。這當(dāng)然是重視基層首創(chuàng)精神的體現(xiàn)。國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入政策落實(shí)階段,要在一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破,亟需總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
政府工作報(bào)告還提出“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革”。是政策的重新確認(rèn),也是現(xiàn)實(shí)的急迫需要。
這意味著很多原本門(mén)檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本敞開(kāi),這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。通過(guò)混改,可以有效地放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮其影響力,從而促進(jìn)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
以前民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改比較多,但也多為小股東,話(huà)語(yǔ)權(quán)少,F(xiàn)在放開(kāi)準(zhǔn)入則不同,是“大幅放寬”,這個(gè)詞份量很重,寬是一定規(guī)模