為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》精神，我 縣公務(wù)員管理部門高度重視，精心組織，運(yùn)用多種形式，認(rèn) 真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)公務(wù)員紀(jì)律意識(shí)，采取有 力措施抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍管理水平，進(jìn)一 步樹立機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。現(xiàn)將我縣學(xué)習(xí)貫徹《條 例》情況匯報(bào)如下：
一、 《處分條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)情況
1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《處分條例》的 重大意義。我縣為機(jī)關(guān)全體公務(wù)員征訂了學(xué)習(xí)教材，做到了 機(jī)關(guān)公務(wù)員人手一冊(cè)學(xué)習(xí)教材。一是將《處分條例》納入了 局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行了學(xué)習(xí);二是利用職 工大會(huì)組織公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后大家進(jìn)行討論;三是要 求公務(wù)員利用工作間隙和休息等時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。通過學(xué)習(xí)， 我縣公務(wù)員認(rèn)識(shí)到頒布《處分條例》是加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè) 的重要舉措，是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要手段， 是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu) 建和-諧社會(huì)等中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和 戰(zhàn)略部署落到實(shí)處， 對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、 維護(hù)國(guó)家政權(quán)、 實(shí)現(xiàn)黨和政府的根本宗旨，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促 進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員做到為民、 務(wù)實(shí)、 清廉都將起到重要作用。 大家在學(xué)習(xí)討論中表示，一定要把《處分條例》的學(xué)習(xí)作為 一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地持之以恒地學(xué)習(xí)好。
2、大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，把宣傳《處分條例》作為今 年我縣廉政建設(shè)宣傳教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我縣通過邀 請(qǐng)市紀(jì)檢監(jiān)察干部授課、組織全縣 名公務(wù)員召開座談會(huì)談 學(xué)習(xí)體會(huì)、開辦宣傳專欄，張貼《處分條例》主要內(nèi)容、積 極向新聞單位投稿報(bào)道我縣學(xué)習(xí) 《處分條例》 的情況等形式， 對(duì)《處分條例》進(jìn)行了宣傳，在全縣形成了宣傳《處分條例》 和加強(qiáng)廉政建設(shè)教育的良好氛圍。
3、做到了把貫徹落實(shí)《處分條例》與《公務(wù)員法》實(shí) 施工作結(jié)合，與開展“富民惠民、改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng) 和集中整治軟環(huán)境結(jié)合，與提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合。我縣 全體公務(wù)員按照《憲法》和法律的規(guī)定行使各項(xiàng)權(quán)利，認(rèn)真 履行《公務(wù)員法》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《處分條例》 的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔從政，依法行政，促進(jìn)了我縣各項(xiàng)工作的 開展和順利完成，行政機(jī)關(guān)正常工作和在縣行政服務(wù)中心的 各項(xiàng)服務(wù)均受到了廣大群眾的好評(píng)。
二、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分實(shí)施情況 《處分條例》實(shí)施五年以來，絕大部分行政機(jī)關(guān)公務(wù)員 嚴(yán)格遵守了《處分條例》 ，但也有少部分人員違反了《處分 條例》的相關(guān)規(guī)定，受到黨紀(jì)政紀(jì)的處分。我縣當(dāng)前受處分 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)為 人，其中，警告 人、記過 人、 記大過 人、降級(jí) 人、撤職 人、開除 人。職務(wù)層級(jí)分 別有處級(jí)、科級(jí)、科員，有 6 種處分、處分原因主要有違反 規(guī)定超計(jì)劃生育情節(jié)嚴(yán)重者將開除處分、包養(yǎng)情人將給予撤 職或者開除處分 參與賭博色情活動(dòng)等等。截至當(dāng)前沒有公 務(wù)員對(duì)處分決定不服的。
三、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分落實(shí)情況
1、為了防止一些機(jī)關(guān)公務(wù)員受行政、刑事處罰后，處 罰單位不及時(shí)向受處罰人員單位所在單位通報(bào)情況，導(dǎo)致受 處罰人員工資照發(fā)等問題，我縣制定了處罰單位與受處罰人 員所在單位溝通并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的備案制度和受處分人 員年終考核向組織人事、財(cái)政與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案制度，防 止了處分與工資、考核脫鉤的現(xiàn)象，保證了處分決定執(zhí)行工 作的全面性。
2、建立了組織人事財(cái)政與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合檢查制度， 通過召開聯(lián)席會(huì)議，采取聯(lián)名檢查，2002 年以來，共糾正處 分決定未歸檔 8 人人次，違規(guī)晉職(級(jí))14 人次，違規(guī)發(fā)放 年終一次性獎(jiǎng)勵(lì) 5 人次， 突出了處分決定執(zhí)行工作的實(shí)效性。
3、堅(jiān)持責(zé)任追究制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位處分決定 送達(dá)、宣布、歸檔不及時(shí)，執(zhí)行不到位及違反限時(shí)報(bào)告制、 兩項(xiàng)備案制等問題，通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書的形式，督促 其糾正錯(cuò)誤，并對(duì)單位分管領(lǐng)導(dǎo)予以警示訓(xùn)誡。保證了處分 決定執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性。
4、堅(jiān)持定期回訪制，處分決定下發(fā)后，定期回訪，耐 心做好違紀(jì)人員的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，使受處分人員放下 思想包袱，鼓勵(lì)其樹立改正錯(cuò)誤的信心，體現(xiàn)了紀(jì)律處分的 教育性。
四、公務(wù)員懲戒工作存在的問題 《公務(wù)員法》 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》 、 (以下簡(jiǎn)稱 《處分條例》 、 ) 《中國(guó)共-產(chǎn)-黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn) 則》 (以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》 )的頒布實(shí)施，為依法開展公務(wù) 員紀(jì)律懲戒工作，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管 事提供了法規(guī)依據(jù)。但是在推行這些法規(guī)過程中仍然存在一 些因懲戒機(jī)制不到位而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)對(duì)懲戒工作認(rèn)識(shí)有偏差。主要表現(xiàn)在對(duì)紀(jì)律懲戒 的態(tài)度不堅(jiān)決，有思想顧慮。一是“家丑不外揚(yáng)”思想嚴(yán)重。 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的認(rèn)為懲戒就是亮自己的丑，揭自己的 短， 因而對(duì)本單位出現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象消極怠慢， 能遮則遮， 能捂則捂，大事化小，小事化了，致使一些違法違紀(jì)行為得 不到應(yīng)有的懲處。二是“懲戒就是得罪人”觀念作祟。少數(shù) 執(zhí)紀(jì)人員的原則性不強(qiáng)，思想包袱較重，擔(dān)心依法執(zhí)紀(jì)會(huì)得 罪人，在關(guān)鍵時(shí)候會(huì)丟選票，丟榮譽(yù)，使自己處于不利形勢(shì)。 三是“紀(jì)律懲戒與己無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有少數(shù)公務(wù)員抱著 事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)，認(rèn)為紀(jì)律懲戒是人事教育、紀(jì) 檢監(jiān)察的事， 只要自己不違法違紀(jì)， 不損害自己的切身利益， 可以對(duì)紀(jì)律懲戒工作臵之不理。四是“從輕懲戒就是保護(hù)公 務(wù)員”觀點(diǎn)錯(cuò)位。持這種觀點(diǎn)的大有人在，能從輕的從輕， 能不追究的不追究，認(rèn)為這樣就是更好地保護(hù)公務(wù)員。其實(shí) 不然，這樣不僅不能起到“保護(hù)”作用，反而會(huì)害了他們， 使小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，導(dǎo)致不可收拾。
(二)紀(jì)律懲戒執(zhí)行難度大。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)難度大是當(dāng)前紀(jì) 律懲戒工作中的突出問題。首先，少數(shù)單位在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中失 之于寬、失之于軟問題嚴(yán)重，對(duì)公務(wù)員監(jiān)督約束不力，錯(cuò)失 了及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時(shí)機(jī)。其次，針對(duì)出現(xiàn)問題不 是嚴(yán)肅查辦，警示他人，而是遮遮掩掩，袒護(hù)說情，瞞案不 報(bào)，欺上瞞下，甚至壓案不查，真案假查。第三，由于受職 能交叉等因素的影響，人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門 缺少必要的溝通和協(xié)作，一定程度上削弱了紀(jì)律懲戒的力 度。第四，紀(jì)律懲戒的落實(shí)效果不佳。有的形式上進(jìn)行了追 究和懲戒，實(shí)際上對(duì)責(zé)任人員采取了變通補(bǔ)償，使紀(jì)律懲戒 尤如“鏡中月”“水中花” 、 ，失去了實(shí)質(zhì)意義。
(三) 紀(jì)律懲戒和教育管理相脫節(jié)。 在紀(jì)律懲戒工作中， 少數(shù)單位重懲戒、輕教育的問題相當(dāng)嚴(yán)重。他們往往重視對(duì) 責(zé)任主體的懲戒力度，而忽視了對(duì)他人教育防范和影響震懾 作用，使紀(jì)律懲戒效應(yīng)大打折扣。有的對(duì)受到紀(jì)律懲戒的公 務(wù)員，沒有實(shí)施跟蹤管理，紀(jì)律懲戒和跟蹤教育之間相互脫 節(jié)，未能及時(shí)掌握公務(wù)員在受懲戒期間的工作、生活、思想 動(dòng)態(tài)。個(gè)別公務(wù)員為此背上了嚴(yán)重的思想包袱，精神萎靡不 振，破罐子破摔，嚴(yán)重影響了工作生活和個(gè)人前途。還有些 單位對(duì)犯錯(cuò)誤公務(wù)員有排擠現(xiàn)象，一旦公務(wù)員犯錯(cuò)誤，就認(rèn) 為你不可靠，經(jīng)不起考驗(yàn)，即使改正錯(cuò)誤了，也不會(huì)再重用 你，極大地挫傷了犯錯(cuò)誤公務(wù)員的工作熱情，也違背了紀(jì)律 懲戒工作的本質(zhì)。 (四)受懲戒人員的合法權(quán)益無保障。在紀(jì)律懲戒中， 受懲戒人員往往處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位，保障其合法權(quán)益是目 前應(yīng)著重考慮的問題。一是在立法上體現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)的不 對(duì)等性。 《公務(wù)員法》和《處分條例》對(duì)公務(wù)員義務(wù)規(guī)定的 多，應(yīng)享有的權(quán)利規(guī)定較少。
匯報(bào)人：gxscse
2015.4.17
