2019年末全市常住人口2153.6萬(wàn)人，比上年末減少0.6萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口1865萬(wàn)人，占常住人口的比重為86.6%；常住外來(lái)人口745.6萬(wàn)人，占常住人口的比重為34.6%。常住人口出生率8.12‰，死亡率5.49‰，自然增長(zhǎng)率2.63‰。常住人口密度為每平方公里1312人，比上年末減少1人。
北京人口在減少，環(huán)京區(qū)域還會(huì)吸納人口么？
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，待領(lǐng)導(dǎo)層更換后，會(huì)不會(huì)就被擱置了？
這是一個(gè)很有意思的話(huà)題，討論的結(jié)論可能不一定很重要，但討論的邏輯過(guò)程非常重要。
1、在“趕人”之下，北京的人口確實(shí)在下降，但這不是市場(chǎng)自發(fā)的結(jié)果，也不是北京作為一座城市競(jìng)爭(zhēng)力下降導(dǎo)致的結(jié)果，而是人為的結(jié)果。
市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的背景下，一座城市人口量的下降，更多地反映了這座城市競(jìng)爭(zhēng)力的下降，但北京的人口減少，并不源于北京競(jìng)爭(zhēng)力的下降，而是來(lái)源于高壓趕人的結(jié)果。也就是說(shuō)，這是政策的結(jié)果，不是市場(chǎng)的結(jié)果。
進(jìn)一步直白點(diǎn)說(shuō)，北京的人口量下降，緣于政策層面的揚(yáng)湯止沸，而不是城市基本面層面逐漸惡化下的釜底抽薪。
2、人為導(dǎo)致的北京人口下降，之所以還在“人為”，源于政策還有任性的空間。伴隨經(jīng)濟(jì)下滑壓力的加大，政策上的任性空間越來(lái)越小，小至一定階段，這種“人為”可能就“不人為”或“少人為”了。
中國(guó)政策的最大特點(diǎn)之一便是“多變性”。反向思考一下，北京上海如今還可以控制人口，源于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還允許政策層面的繼續(xù)任性。一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化到一定階段，政策任性的空間就會(huì)逐漸消失，屆時(shí)，今日可以控制人口，那日便可吸引人口。
伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐漸“凡人化”，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎地必會(huì)越來(lái)越少，且會(huì)逐漸地轉(zhuǎn)移到幾個(gè)僅有的都市圈。
也正因?yàn)檫@個(gè)原因，去年以來(lái)，央府三令五申地推動(dòng)都市圈戰(zhàn)略。
在學(xué)界，甚至包括一些央府智囊級(jí)人物，也在呼吁大城市的人口放開(kāi)。
8月24日，*主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘參加了本次座談會(huì)。
陸銘認(rèn)為，“要給大城市發(fā)展松綁，要看到大城市在引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的引擎的地位�！被诖�，他建議，“十四五”期間要加快對(duì)城區(qū)人口500萬(wàn)以上城市的人口松綁。
陸銘指出，如果看更大范圍的城市密度，對(duì)比東京等世界大型城市，北京、上海等地的平均人口密度是低的。因?yàn)楸本┖蜕虾Ｄ壳敖紖^(qū)是可以容納更多人口的，這也是一個(gè)大城市逐漸發(fā)展成為連片發(fā)展的都市圈的過(guò)程。
從發(fā)展趨勢(shì)的角度來(lái)說(shuō)，伴隨中國(guó)人口問(wèn)題的下降和GDP增速的下降，包括北京上海等在內(nèi)的都市圈，可能成為僅剩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎之地，而這必然會(huì)倒逼現(xiàn)有政策的修正。
3、即使在人為的高壓之下，雖然北京人口總量確實(shí)在下降，但北京的遠(yuǎn)郊人口量卻在增加中，所以北京這座城市的遠(yuǎn)郊化趨勢(shì)已日益明顯，北京政府東遷必然加快這個(gè)趨勢(shì)，而真環(huán)京區(qū)域是遠(yuǎn)郊化的覆蓋范圍。
從全球大城市的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，東京、倫敦、紐約等大城市的發(fā)展，主要分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是中心化階段，即人口、資源、資金等全面的內(nèi)吸，導(dǎo)致城市中心地帶的迅速膨脹。
第二個(gè)階段便是遠(yuǎn)郊化階段：當(dāng)一個(gè)大城市中心地帶的人口越來(lái)越集聚，交通越來(lái)越堵，房?jī)r(jià)越來(lái)越高時(shí)，這個(gè)大城市便會(huì)開(kāi)啟遠(yuǎn)郊化趨勢(shì)，即人口、資源等向遠(yuǎn)郊集聚。
目前的北京人口流動(dòng)，正表現(xiàn)出遠(yuǎn)郊化的趨勢(shì)，而北京政府的東遷和中央政務(wù)區(qū)的確立，則加劇了這個(gè)過(guò)程。
當(dāng)下遠(yuǎn)郊化下的北京，人口流動(dòng)的特點(diǎn)是“中心地帶人口量在減少，遠(yuǎn)郊區(qū)的人口在增加”。
2019年，北京內(nèi)城城六區(qū)的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、東城、西城等六區(qū)，人口皆在減少，其中朝陽(yáng)和海淀、豐臺(tái)成了人口減法的主角，分別減少13.2萬(wàn)人、12.1萬(wàn)人和8萬(wàn)人；與此形成鮮明對(duì)比的是，2019年北京各大遠(yuǎn)郊區(qū)皆在加人。
其中，2019年的通州以增加9.7萬(wàn)人和人口增長(zhǎng)6.15%,兩大指標(biāo)皆位列榜首，而后，大興和房山分別增加9.2萬(wàn)人和6.7萬(wàn)人，位列增人榜二三位。相應(yīng)地，北邊的延慶、平谷、懷柔、密云等四個(gè)區(qū)，人口也在增加。
值得注意的是，伴隨中央政務(wù)區(qū)的確立，央府也在政策層面有意推動(dòng)北京的遠(yuǎn)郊化：根據(jù)此前中央政務(wù)區(qū)的政策規(guī)劃，2019年末北京內(nèi)城的東西城常住人口為193.1萬(wàn)，到2035年減少到170萬(wàn)左右，到2050年進(jìn)一步下降至155萬(wàn)左右。
所以說(shuō)，有些人在焦慮于北京人口的減少，卻尚未意識(shí)到北京人口流動(dòng)層面的遠(yuǎn)郊化趨勢(shì)，而這個(gè)趨勢(shì)，必會(huì)利于真環(huán)京之地，如東南向的北三縣和廊永固等地。
此外，大城市發(fā)展的第三個(gè)階段是再中心化。
4、事實(shí)勝于雄辯，雖然北京人口在減少，而環(huán)京的廊坊，即使在控制落戶(hù)的2019年，人口量仍然在增加。
現(xiàn)實(shí)是最有說(shuō)服力的答案。
2019年，在自身人口落戶(hù)凍結(jié)和北京人口減少的雙壓背景下，包括北三縣及廊永固霸文大等在內(nèi)的廊坊常住人口，增加近10萬(wàn)人。
5、從世界人口流動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，都市圈必是未來(lái)人口的主要流入池。
日本是最好的“先行者”：日本總務(wù)省公布的信息顯示，2019年日本全國(guó)總?cè)丝诩s為1.26億，連續(xù)9年減少。在此背景下，全國(guó)各地絕大多數(shù)處于人口負(fù)增長(zhǎng)陷阱中，只有東京都市圈仍然保持人口正增長(zhǎng)。
一個(gè)國(guó)家人口總量正增長(zhǎng)疲軟，甚至負(fù)增長(zhǎng)背景下，人口流動(dòng)會(huì)日益的馬太效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的都市圈會(huì)成為最強(qiáng)的人口吸入地。
6、南北失衡逐漸替代東西失衡，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要失衡表現(xiàn)。在此背景下，不管領(lǐng)導(dǎo)層如何更替，振興北方，以減緩南北差距會(huì)成為一個(gè)中長(zhǎng)期的央府戰(zhàn)略，而振興北方經(jīng)濟(jì)的最好切入地只有京津冀城市群。
政策變動(dòng)成為一些人擔(dān)心京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，即某一天領(lǐng)導(dǎo)層更換后，會(huì)不會(huì)失寵。
以目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失衡狀態(tài)來(lái)看，這個(gè)擔(dān)憂(yōu)可能是多余的。
當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失衡正從東西失衡轉(zhuǎn)變成南北失衡。在此背景下，可以預(yù)見(jiàn)的是，為了平衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的發(fā)展不平衡，發(fā)展北方，以縮小南北差距，必成為央府不得不做的政策選項(xiàng)。而振興北方經(jīng)濟(jì)的最大切入點(diǎn)和最有效率的切口，必是北京都市圈。這可能也是近期服貿(mào)會(huì)落戶(hù)北京和北京自貿(mào)區(qū)落地背后的重要政策考量吧。
7、真環(huán)京的北三縣、廊永固等地，伴隨通州副中心的崛起和大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)，在交通、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等層面的日益北京化，必會(huì)加快這些真環(huán)京之地的“軟性入京”，相應(yīng)地，這此區(qū)域?qū)Ρ逼丝诘奈σ脖貢?huì)水漲船高。
當(dāng)下的環(huán)京，其中長(zhǎng)期的城市價(jià)值，主要看二點(diǎn)：
首先，看“京”，北京好，環(huán)京自然就更好。
其次，看環(huán)京與“京”在交通、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等層面的一體化程度。越北京化，環(huán)京的城市價(jià)值越大。
