了解到，此前，山西省政府《關(guān)于推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出??鼓勵(lì)科研院所、高等院校和國(guó)有企事業(yè)單位科技骨干創(chuàng)辦民營(yíng)性質(zhì)的科技服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)留公職創(chuàng)辦企業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員電商創(chuàng)業(yè)。
此前，省政府官網(wǎng)接連發(fā)布重要消息，支持科技創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。省政府《關(guān)于推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出??鼓勵(lì)科研院所、高等院校和國(guó)有企事業(yè)單位科技骨干創(chuàng)辦民營(yíng)性質(zhì)的科技服務(wù)企業(yè)，3年內(nèi)保留其職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵(lì)國(guó)有孵化器實(shí)行組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，支持孵化器及其管理人員對(duì)在孵企業(yè)持股，采用持股孵化等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員積極性。
未來(lái)5年??
我省將打造培育超過(guò)500家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是圍繞我省煤與非煤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)在研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等方面提供專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。
同時(shí)??
在全省建立1-2個(gè)機(jī)構(gòu)集中、功能完善、特色鮮明的國(guó)家級(jí)科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。鼓勵(lì)科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)一批各具特色的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器在太原高新區(qū)率先實(shí)施山西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺(tái)工程，建成“線下”創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳和眾創(chuàng)空間。
返鄉(xiāng)
省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》提出??我省將電商作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)重要方向，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展各類電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員，全部納入社保覆蓋范圍，按規(guī)定做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移工作。對(duì)參與農(nóng)村交通、水利、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投身電商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員，將按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。
對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應(yīng)政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應(yīng)政策支持。
鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)服務(wù)效果明顯的，將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予一定創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。
同時(shí)，把農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金、投資引導(dǎo)資金等扶持范圍，同時(shí)納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)支持范圍，足額安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金。
符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予財(cái)政創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。有創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)需求的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，都應(yīng)納入創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)范疇。
意見提出??我省將構(gòu)建集物流、信息流、資金流為一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系。
同時(shí)，加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)。此外，加大交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。
山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào))，加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)省委、省人民政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見》(晉發(fā)〔2015〕12號(hào))，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；�，為推進(jìn)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省提供重要保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平明顯提升。全省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)500家，培育50家省級(jí)示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造5家功能強(qiáng)大、面向全省域的知名品牌服務(wù)機(jī)構(gòu);在山西科技創(chuàng)新城建成科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三大科技服務(wù)平臺(tái)等旗艦基礎(chǔ)設(shè)施;在太原國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)率先建成“線下”眾創(chuàng)空間和“線上”服務(wù)云平臺(tái)，形成全省域企業(yè)孵化服務(wù)的中樞和窗口;在各市級(jí)中心城市布局一批綜合性和專業(yè)類孵化器，基本形成以企業(yè)孵化的全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系;建設(shè)全省科技研發(fā)資源、大型儀器設(shè)備、公共檢驗(yàn)檢測(cè)等科技資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建成統(tǒng)一開放的共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái);在全省建立1-2個(gè)機(jī)構(gòu)集中、功能完善、特色鮮明的國(guó)家級(jí)科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn);借力移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)，形成科技服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
緊密圍繞我省煤與非煤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
(一)培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
實(shí)施“555”培育計(jì)劃。強(qiáng)化已有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，通過(guò)增加投入、更新設(shè)施、改善條件、充實(shí)隊(duì)伍、規(guī)范管理、激活機(jī)制，充分發(fā)揮其職能和作用。鼓勵(lì)各類高端科技人才創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)，使我省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)量超過(guò)500家，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)培育示范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)50家，打造科技服務(wù)知名品牌和龍頭機(jī)構(gòu)5家。
(二)建設(shè)旗艦科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
配合山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的全面啟動(dòng)，在創(chuàng)新城的核心區(qū)首期建成科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三大公共科技服務(wù)平臺(tái)，形成我省科技服務(wù)業(yè)的旗艦基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭示范基地，帶動(dòng)創(chuàng)新城的快速繁榮，提升創(chuàng)新城的科技創(chuàng)新服務(wù)能力。
(三)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化平臺(tái)。
鼓勵(lì)科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)一批各具特色的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器在太原高新區(qū)率先實(shí)施山西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺(tái)工程，整合全省科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，完善、強(qiáng)化孵化服務(wù)能力，形成集成果展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)培育、人才招聘、資本對(duì)接、信息交互、創(chuàng)新資源共享于一體的功能強(qiáng)大的全省域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中樞，建成“線下”創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳和眾創(chuàng)空間，同時(shí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建成“線上”科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的云平臺(tái)，形成科技服務(wù)的新范式。
(四)搭建科技資源共享平臺(tái)。
研究制定促進(jìn)科技資源開放共享的管理制度和辦法，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。開展科技資源情況調(diào)查，建設(shè)全省科技研發(fā)資源、大型儀器設(shè)備、公共檢驗(yàn)檢測(cè)等資源數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建統(tǒng)一的科技資源共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，并借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備的配置、使用、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全鏈條有機(jī)銜接，解決科技資源配置重復(fù)、分散、封閉、低效等碎片化問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合和研究開發(fā)活動(dòng)的服務(wù)外包。
(五)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系。
針對(duì)我省科技企業(yè)孵化器發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)在各市級(jí)中心城市依托高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局一批綜合性和專業(yè)類孵化器，形成以企業(yè)孵化的全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
支持國(guó)家級(jí)孵化器圍繞大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新需求，發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間等形式的眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化天使投資功能，降低創(chuàng)業(yè)成本，通過(guò)籌資、籌智、籌人脈等形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。
(六)完善科技金融服務(wù)。
支持各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有效緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題;鼓勵(lì)發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)模式;積極探索股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)融資新模式。鼓勵(lì)太原高新區(qū)整合現(xiàn)有基金公司、創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)基金等，構(gòu)建多層次科技金融服務(wù)體系。
(七)支持國(guó)家區(qū)域試點(diǎn)。
選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)，鼓勵(lì)其以科技服務(wù)業(yè)為抓手，形成科技服務(wù)機(jī)構(gòu)較為集中、功能完善、特色鮮明的聚集區(qū)，顯著擴(kuò)大區(qū)域科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，探索科技服務(wù)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機(jī)制。
(八)創(chuàng)新科技服務(wù)業(yè)態(tài)。
重視在創(chuàng)新2.0下的“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)，引導(dǎo)和支持在計(jì)算機(jī)、通信、電子、軟件、自動(dòng)化等領(lǐng)域具有技術(shù)積淀和行業(yè)背景的科技企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，借力移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)，形成科技服務(wù)的新業(yè)態(tài)。
借鑒工業(yè)4.0思想，推動(dòng)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與信息技術(shù)的嫁接和融合，開展在線診斷、服務(wù)外包和需求、設(shè)計(jì)、制造、售后的產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù);依托專業(yè)化的第三方數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支持和管理優(yōu)勢(shì)，支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)的專業(yè)化外包模式，開展具有我省特色的制造業(yè)和煤基產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)增值服務(wù);加強(qiáng)第三方服務(wù)的內(nèi)容建設(shè)，重視軟件由產(chǎn)品形態(tài)向服務(wù)形態(tài)的轉(zhuǎn)化(SAAS)，扶持可以為中小企業(yè)提供內(nèi)容服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)模式;鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)坐席，提升服務(wù)能力，提高企業(yè)與個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的信息技術(shù)應(yīng)用水平。
四、保障措施
(一) 加強(qiáng)政府引導(dǎo)。
針對(duì)我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙驅(qū)動(dòng)作用，依靠政府部門的規(guī)劃引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、政策配套、資金扶持的強(qiáng)力推動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制。
鼓勵(lì)科研院所、高等院校和國(guó)有企事業(yè)單位的科技骨干創(chuàng)辦民營(yíng)性質(zhì)的科技服務(wù)企業(yè)，3年內(nèi)保留其職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵(lì)國(guó)有孵化器實(shí)行組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，支持孵化器及其管理人員對(duì)在孵企業(yè)持股，采用持股孵化等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。積極推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制或引入社會(huì)資本進(jìn)行改制，開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
(三)加大財(cái)稅支持。
支持孵化器的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)，并通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政資金引導(dǎo)，建立多渠道的資金投入體系。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“后補(bǔ)助”支持。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，提升服務(wù)能力，補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用。
制定創(chuàng)新券政策，通過(guò)創(chuàng)新券的方式對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予支持。落實(shí)國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅。
(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。
面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)，依托科協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)吸納懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型高端人才，提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。加強(qiáng)高等學(xué)校科技服務(wù)類專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)人才庫(kù)。
(五)完善管理體系。
省科技廳要加快制定《山西省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定與管理辦法》，指導(dǎo)和引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，持續(xù)提升服務(wù)能力。開展科技服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略研究，逐步健全科技服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，做好評(píng)估、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等工作。
山西省人民政府
