國務院辦公廳近日印發(fā)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點，試點工作在2017年底前完成。今天我們就來了解一下相關資訊吧!
黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”(以下簡稱“行政執(zhí)法三項制度”)。國務院法制辦負責人介紹，推行行政執(zhí)法三項制度對于促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。
焦點1
試點單位包括央地政府部門
此次試點包括地方和部門，《方案》規(guī)定，地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位;國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位;地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。
這32個試點單位選擇有何考慮?“根據(jù)行政執(zhí)法三項制度的不同特點，分別選擇不同地方、不同部門和不同層級進行試點，推動探索和創(chuàng)新�！眹鴦赵悍ㄖ妻k負責人表示。
各試點地方和部門的試點任務并不完全相同。《方案》提出，各地和各部門可以根據(jù)實際情況，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。
記者梳理公布的《試點地方、部門及試點任務表》發(fā)現(xiàn)，天津、河北等19個地方和部門的試點任務包括全部三項制度，其他試點單位的任務只包括其中一到兩項。
焦點2
執(zhí)法時要佩帶或者出示證件
行政執(zhí)法公示制度要求，試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。
《方案》要求，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，加強事前公開。
行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務窗口也要明示工作人員崗位工作信息。
焦點3
涉人身自由執(zhí)法要音像記錄
推行執(zhí)法全過程記錄制度，試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
文字記錄方面，《方案》提出，把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。
哪些情況需要音像記錄?《方案》明確，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。
據(jù)了解，行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動的執(zhí)行者。我國很多地方政府近年都公布了本地區(qū)的行政執(zhí)法主體，大多包括發(fā)改委、教育局、司法局、環(huán)保局等行政機關。這也意味著，這些機關將成為試點單位。
焦點4
重大執(zhí)法決定前須法制審核
《方案》要求，試點單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
審核的主體為試點單位的法制機構，同時，試點單位要配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。還要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。
審核范圍如何確定?《方案》提出，要結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。
同時，可以探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點單位還可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。
