關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍【精華篇】

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失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的,因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制,我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)職工,這就忽視了對(duì)非國(guó)有企業(yè)職工的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高,我國(guó)在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn),保障自己的權(quán)利,但仍然存在諸多問(wèn)題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主,人員眾多,數(shù)量很大,在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩,并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不穩(wěn)定,一旦這部分農(nóng)民職工失去工作,而又暫無(wú)其它謀生渠道,又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持,還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外,還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn),使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個(gè)體工商戶(hù)的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前,我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)的雇員數(shù)目越來(lái)越多,而按照《條例》規(guī)定,卻未將這部分雇員納入保障范圍,只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶(hù)及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí),未將有雇員的個(gè)體工商戶(hù)納入范圍。個(gè)體工商戶(hù)的雇員本身就流動(dòng)頻繁,失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如不參加保險(xiǎn), 則生活得不到保障,因此,如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定,農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi),原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí),工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定,單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿(mǎn)一年,本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短,對(duì)其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看,一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平,無(wú)論是城鎮(zhèn)戶(hù)口還是農(nóng)業(yè)戶(hù)口工人,都是為本單位工作的職工,應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。可考慮農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi),而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任,不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,視職工為“臨時(shí)工”,拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問(wèn)題早有定論:“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)。”但在條例中對(duì)職工的界定不明,使得一些企業(yè)鉆漏洞,職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員,而在現(xiàn)實(shí)中,尚有一類(lèi)人群是從未參加工作的勞動(dòng)力,其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體???大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒(méi)盡繳費(fèi)義務(wù),原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國(guó)家的做法,對(duì)不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定,給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國(guó)是否可借鑒類(lèi)似做法:對(duì)其基本生活先做一定保障,幫助其就業(yè),待其正式工作后,再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出,而且對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信也很難認(rèn)定。

六是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作,而大部分仍留在農(nóng)村,基本上處于失業(yè)狀態(tài),但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保,但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè),其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

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