延遲退休政策實行必要性
近日,人力資源和社會保障部研究所所長金維剛表示,延遲退休方案將在明年正式出臺,出臺后會有5年左右的過渡期,或到2022年正式實施。并解釋原因是目前退休年齡偏低,要適度地提高法定退休年齡,實現(xiàn)漸進式的延遲退休年齡的辦法。
國內(nèi)社會老齡化程度不斷深入,養(yǎng)老保險基金壓力日益增大,延遲退休方案可謂是“無奈”之舉,不得已而為之。政府需要面對進入老齡化社會后的經(jīng)濟發(fā)展,因此對養(yǎng)老金制度的改革勢在必行,并建立完善的養(yǎng)老保障體系,要實現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。
養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀
當前國內(nèi)的養(yǎng)老保險基金主要有四部分組成,分別是企業(yè)年金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶基金和基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金。后兩類是基本養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀主要是討論下各類養(yǎng)老保險基金規(guī)模和收支平衡。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入近年來一直穩(wěn)定增長,但增速已開始趨緩。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國養(yǎng)老保險行業(yè)市場需求預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示,2015年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入為25310億元,同比增長11.60%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入為2310億元,同比增長12.57%。
全國社會保障基金是由中央政府撥付應對人口老齡化高峰時期的,近年來社;鸸芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模同樣增長迅速,從2008年的5623.70億元增加到2015年的15356.39億元,年復合增長率達到9.57%。
全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金結余在五項社會保險基金中比重一直較高,達60%以上,2010年時達到67.30%,但2012年后,比重開始下滑,到2015年是只占到52.09%。按照這個趨勢,養(yǎng)老保險基金面臨入不敷出只是時間問題。
養(yǎng)老保險基金改革
一邊是支出壓力加大,一邊是養(yǎng)老保險基金入市限制,因此改變當前養(yǎng)老金入市政策在所難免。在發(fā)達國家成熟的資本市場里,養(yǎng)老性質(zhì)的基金占入市資金的比重很大,歐洲股市中占比達70%,美國占到50%,我國養(yǎng)老金入市比例則偏小。
尤其是基本養(yǎng)老保險基金,一直沒有進入資本市場,投資渠道極為有限,收益率也只有不到2%。社;饎t已先行入市,為后續(xù)養(yǎng)老保險基金的入市做好試探。養(yǎng)老金入市既有助于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展,也有助于養(yǎng)老基金的保值增值。
除了入市政策的改革,還有延遲退休政策,這些改革措施都是為了完善養(yǎng)老保險的服務體系,讓民眾可以老有所養(yǎng)。
延遲退休政策利弊分析
兩會期間,人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時表示,作為一項大的改革來講,總的成果不能損害大多數(shù)人的利益,否則大家都反對,改革沒法推進。但是不否認在其中個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害,這個是完全可能的。
在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會反對時,王曉初作了如下回應。
“這里有個問題,現(xiàn)在有一種社會風氣不是鼓勵大家多勞動,而是不干活白拿錢,少勞動多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休,那就會出現(xiàn)你盡量讓我少干活,多拿點錢的觀點。是不是存在的輿論就是正確的,我覺得未必!
客觀的說,作為人社部的官員,王曉初對于政策的把握以及認識無疑是相對準確的。在延遲退休是否會損害一部分人的利益問題上,他明確了自己的態(tài)度,“個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害,完全可能”。其實任何事關社會全體公民的改革,都會因為改革政策的統(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害,這是改革所必須付出的正常代價,無可非議,而社會大眾真正關心的是,一項社會改革政策出臺之后,全體社會成員是否可以根據(jù)自己的實際情況來選擇不同的政策對應框架,增加政策選擇的多樣性,改革框架的豐富性,往往能更好地消除一項政策推行的社會阻力。
就比如延遲退休的制度設計,目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度,即社會成員個人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來選擇幾個年齡段,小步漸進,逐步延遲退休,這種政策設計的好處在于,第一,小步慢走,社會大眾比較容易接受,一下子延退五年,很多人在心理上接受不了,尤其是一些從事車間繁重體力勞動的一線工人,好不容易盼到退休了,讓他再干五年,肯定不情愿,但是如果設計成延退一年或兩年,而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加,他就比較愿意接受,所以彈性退休制度,是當前比較人性化的政策設計。
還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位,制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗積累的高技能崗位,一些“越老越值錢”的工作崗位,比如美院老師,中醫(yī)行業(yè)的專家,大學教授等,還有省部級領導崗位,這些工作崗位因為需要一個人長期的經(jīng)驗積累才能更好的發(fā)揮崗位作用,并且在現(xiàn)在55活著60歲的時候,這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗和能力最活躍的態(tài)勢,這個時候讓他們退休,著實可惜,應該對一些具備高技能和豐富領導經(jīng)驗的崗位采取更加靈活的延退政策。
當然,對于一些從事重體力勞動的工作崗位,還是要尊重本人意見,如果想退,也不要把延退前后的養(yǎng)老金水平搞的差別太大,這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。
靈活有彈性是延退政策順利推進的根本,因為在老齡化社會養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實面前,每個人都能理解并支持國家的延退政策,但關鍵是政策的設計要有靈活性,因為中國人口眾多,各地情況又復雜,人們訴求多樣化,所以政策在設計層面的靈活性和多樣性必不可少。