【案例】
11月的一天，李某德來到上杭縣社會保障服務中心失業(yè)保險窗口，要求辦理失業(yè)保險待遇申領手續(xù)，他拿來《福建省失業(yè)保險個人繳費憑證》、某外資企業(yè)出具的終止解除勞動關系協(xié)議書、與某外資企業(yè)簽訂的為期三年的《勞動合同書》和個人身份證明，工作人員從他提供的《福建省失業(yè)保險個人繳費憑證》發(fā)現(xiàn)，李某德繳納失業(yè)保險費已有15年，要求他提供個人檔案(也就是在外資企業(yè)工作前的勞動合同書)，李某德除了拿來的唯一一份勞動合同書外，再無法提供其他任何檔案，包括勞動合同書。工作人員告訴他，如果沒有勞動合同書，就只能憑他提供的唯一一份勞動合同書所簽訂的用工期限計發(fā)失業(yè)保險待遇。李某德實在提供不了，因為，他已經(jīng)工作了近20年了，除了在此之前的外資企業(yè)的工作經(jīng)歷，他還在其他5家企業(yè)就業(yè)過，除了最開始的企業(yè)沒有為他辦理失業(yè)保險外，后面就業(yè)的5家企業(yè)都為他辦理了失業(yè)保險，但都未簽訂勞動合同，或者簽訂了勞動合同也未給他本人，所以他無法提供其他企業(yè)就業(yè)的勞動合同。如果按照提供勞動合同來計算失業(yè)保險待遇，李某德只能算3年的工齡，以此計算失業(yè)保險待遇，按《福建省失業(yè)保險條例》的規(guī)定，他只能領6個月的失業(yè)保險待遇：1050元(上杭縣最低工資標準)×0.7(失業(yè)保險繳費滿1年不滿10年，失業(yè)保險金為最低工資的70%)×6個月(失業(yè)保險繳費每滿1年享受2個月的失業(yè)保險待遇)=4410元;如果按李某德的實際工齡(繳費年限)計算失業(yè)保險待遇，他可以享受24個月的失業(yè)保險待遇(失業(yè)保險繳費每滿1享受2個月的失業(yè)保險待遇，最長不超過24個月)：1050元×0.75(失業(yè)保險繳費滿10年不滿20年，失業(yè)保險金為最低工資的75%)×24個月=18900元。差距太大，李某德不服，他說：“我已經(jīng)50多歲了，再就業(yè)很難了，身體又不好，還指望有2年的失業(yè)保險待遇來保障基本生活。就因為我提供不了勞動合同書，就享受不了失業(yè)保險待遇，我不能理解。”為此，他當即來到勞動爭議仲裁委員會辦公室向仲裁委員會提出申訴：要求按《失業(yè)保險條例》的規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
【處理】
仲裁委員會在審理這起案件時，有兩種意見：一種意見認為，申領失業(yè)保險金必須嚴格按照政策法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，能提供勞動合同書的，就按勞動合同期限計算失業(yè)保險待遇，不能提供勞動合同書的，就不能享受失業(yè)保險待遇。而另一種意見認為，必須依法維護失業(yè)保險參保人的權益，企業(yè)和勞動者依法按時足額履行了繳費義務，勞動者失業(yè)后，就應該享受失業(yè)保險待遇。仲裁委員會根據(jù)多數(shù)人的意見作出裁決：失業(yè)保險經(jīng)辦機構應該根據(jù)企業(yè)出具的解除勞動關系證明(或協(xié)議書)和《福建省失業(yè)保險個人繳費憑證》記錄的失業(yè)保險繳費情況為勞動者辦理失業(yè)保險待遇申領手續(xù)。
【分析】
根據(jù)《福建省失業(yè)保險條例》和省人力資源社會保障廳的規(guī)定，失業(yè)人員申領失業(yè)保險金必須提供以下材料：失業(yè)職工個人檔案、單位出具的解除或終止勞動關系協(xié)議(或證明)、《福建省失業(yè)保險個人繳費憑證》、身份證復印件等。一般情況下，職工個人檔案和《福建省失業(yè)保險個人繳費憑證》，職工在職時都是存在企業(yè)的，職工離職時，企業(yè)應將檔案和失業(yè)保險個人繳費憑證，并出具解除或終止勞動關系協(xié)議(證明)，交由職工到失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險金申領手續(xù)。
本案的情況比較普遍，用工制度改革后，勞動者在企業(yè)就業(yè)時的檔案一般只有勞動合同書，既沒有招工表，也沒有錄用書，而勞動者就業(yè)很少只在一家企業(yè)，有的可能經(jīng)常更換企業(yè)，在這家企業(yè)做幾年，在另一家企業(yè)做幾年，在《勞動合同法》實施的2008年以前用工不是很規(guī)范的時候，許多企業(yè)并沒有簽訂勞動合同，即使是在《勞動合同法》實施以后，仍然有一些企業(yè)并未與勞動者簽訂勞動合同，而有些勞動者法律意識不強，甚至自己不愿意與企業(yè)簽訂勞動合同，當勞動者在最后一家企業(yè)勞動合同到期后，因企業(yè)的原因或勞動者本人的原因或其他原因，無法繼續(xù)在企業(yè)就業(yè)而失業(yè)，他們前往失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險待遇申領手續(xù)時，才知道辦理失業(yè)保險需要在企業(yè)就業(yè)時的勞動合同書方可辦理，這不就傻眼了，勞動者也許能想辦法補最后一家企業(yè)的勞動合同書，可以前企業(yè)就業(yè)的勞動合同書去向誰補，當然企業(yè)還在的，到企業(yè)求求情也許能補上，企業(yè)都不存在了的該去找誰補。這種情形，筆者認為，失業(yè)保險經(jīng)辦機構除了要求勞動者提供申領失業(yè)保險金必須提供的材料外，對于勞動者無法提供所有企業(yè)就業(yè)時的勞動合同書的，應該根據(jù)失業(yè)職工提供的《福建省失業(yè)保險個人繳費憑證》記錄的繳費年限計算其應該享受的失業(yè)保險待遇。以保障勞動者的合法權益。
