關(guān)于生育保險的實(shí)踐和思考

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生育保險是國家通過立法,對生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項(xiàng)社會政策。我縣生育保險從1992年10月開始實(shí)施,至今已有20多年,從原來只補(bǔ)助生育女職工生育津貼增加到引產(chǎn)、流產(chǎn)補(bǔ)助生育津貼及醫(yī)療費(fèi)用。這期間生育保險政策不斷完善,參保范圍不斷擴(kuò)大,保障項(xiàng)目不斷增多,待遇水平不斷提高,均衡了單位間的負(fù)擔(dān),保障了生育職工的待遇,維護(hù)了社會穩(wěn)定。

一、生育保險實(shí)踐

生育保險從1992年10月實(shí)施后,3次提高標(biāo)準(zhǔn),2011年8月,根據(jù)《社會保險法》等法律法規(guī)重新修訂了《新昌縣生育保險暫行辦法》;2013年12月又進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。主要體現(xiàn)在:

1、參保范圍不斷擴(kuò)大。1992年10月份實(shí)施范圍只是縣以上集體企業(yè)中的固定工、勞動合同制工人,1993年末參保單位僅242家,參保人數(shù) 24965人,全年享受待遇383人,人均待遇1300元。目前,參保范圍擴(kuò)大到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類企業(yè)以及有雇工的個體工商戶中全部職工,參保單位達(dá)到5215家,參保人數(shù)達(dá)到104010人,享受待遇人次達(dá)到2700 人,其中享受津貼待遇人次為1968 人。

2、報銷項(xiàng)目不斷增多。1992年,只對單位生育者給與產(chǎn)假工資補(bǔ)貼。目前,生育保險待遇包括了生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用等。生育津貼包括:平產(chǎn)、難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)、多胞胎產(chǎn)及流產(chǎn)、引產(chǎn)等產(chǎn)假的工資補(bǔ)償。生育醫(yī)療費(fèi)用包括平產(chǎn)、難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)、多胞胎產(chǎn)及流產(chǎn)、引產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償。計劃生育費(fèi)用包括放置(或取出)宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植術(shù)、絕育手術(shù)、復(fù)通手術(shù)的費(fèi)用補(bǔ)償。另外,職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。

3、待遇水平不斷提高。原來流產(chǎn)、引產(chǎn)人員不能享受生育保險待遇,現(xiàn)在可以享受。原來生育人員只能享受生育津貼,現(xiàn)在還可以享受醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。原來只有就業(yè)人員可以享受,現(xiàn)在未就業(yè)配偶也可享受。人均待遇13035元,增加近10倍。

二、存在問題和建議

生育保險制度的建立,對于均衡用人單位負(fù)擔(dān),保障女職工權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定,起到了重要的作用,但有幾個問題值得思考。

1、享受生育保險條件。為避免生育職工鉆政策空子,知道懷孕后選擇性辦理參保繳費(fèi),保障生育保險基金的安全運(yùn)營,各地在制訂生育保險政策時,一般設(shè)定6個月或1年的等待期,只有超過等待期,才允許納入生育報銷范圍。筆者贊同設(shè)立等待期,但等待期國家最好能夠統(tǒng)一,這個時間應(yīng)該超過懷孕時間,以10個月為好。過短避免不了選擇性參保,過長生育者難以接受。如在等待期生育,需要明確如何處理發(fā)生的生育費(fèi)用,筆者認(rèn)為,等待期生育的醫(yī)療費(fèi)用及生育津貼應(yīng)由用人單位承擔(dān),不影響生育者的待遇。

2、未就業(yè)配偶問題。根據(jù)社會保險法等法律法規(guī),未就業(yè)配偶可享受生育醫(yī)療待遇,但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面推行,職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險參保率已達(dá)95%以上,而且城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費(fèi)70%左右都由財政補(bǔ)貼,個人只繳納30%左右,低保、殘疾等人員全額由財政補(bǔ)貼,因而不存在著繳不起城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費(fèi)的現(xiàn)象,除極個別參保意識不強(qiáng)的人員外,都參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。而且城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷比例也達(dá)到70%以上,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍也包括生育醫(yī)療費(fèi)用。因此未就業(yè)配偶的生育醫(yī)療待遇已基本得到保障,完全沒有必要再納入生育保險報銷范圍。

3、生育津貼計發(fā)基數(shù)。生育津貼計發(fā)基數(shù)按規(guī)定為用人單位上年度職工月平均工資。但在實(shí)際工作中,用人單位上年度職工月平均工資社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難掌握,只有用人單位為全體職工上報的繳費(fèi)工資,如以生育者個人的繳費(fèi)工資為準(zhǔn),則個人為了多得生育津貼往往在將要生育時多報繳費(fèi)工資,因此不宜以個人繳費(fèi)工資作為計發(fā)基數(shù),有人也會提出可以以個人一段時間,如生育前6個月、或12個月平均數(shù)為基數(shù),雖然可以部分降低人為因素的影響,但還是有影響的,因?yàn)槭裁磿r間生育是可以提前預(yù)知的。筆者認(rèn)為:生育津貼計發(fā)基數(shù)以用人單位上月職工月平均繳費(fèi)工資為好,因?yàn)檫@一基數(shù)人為因素最小,而且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能掌握這一數(shù)據(jù)的,也符合規(guī)定的用人單位上年度職工月平均工資這一概念和數(shù)據(jù)。

4、生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。生育醫(yī)療費(fèi)用是比較明顯的單一病種,可適當(dāng)劃分幾種類型,如平產(chǎn)、難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)、流產(chǎn)、引產(chǎn)等,按合情、合理、合法的醫(yī)療成本消耗加上恰當(dāng)?shù)睦麧,科學(xué)地制定出每種類型的定額償付標(biāo)準(zhǔn),再按單病種付費(fèi)模式進(jìn)行結(jié)算。而且定額償付標(biāo)準(zhǔn)隨著設(shè)施的改善、物價的上漲也要定期調(diào)整。社保機(jī)構(gòu)按照該標(biāo)準(zhǔn)與生育人次向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用,使得醫(yī)療資源利用標(biāo)準(zhǔn)化,即醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源消耗與所治療的病人的數(shù)量、疾病復(fù)雜程度和服務(wù)強(qiáng)度成正比。對生育醫(yī)療費(fèi)用定額費(fèi)用可用社會保障卡刷卡即時結(jié)算,后再由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算費(fèi)用,操作簡單,方便群眾。而且,能避免醫(yī)療單位濫用醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、重復(fù)項(xiàng)目和分解項(xiàng)目,防止醫(yī)院小病大治,又保證了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。


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