全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國(guó)家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來(lái)的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。
“單獨(dú)二孩時(shí)并未修改相關(guān)法案，只是授權(quán)地方修改計(jì)劃生育條例，最終結(jié)果導(dǎo)致各地實(shí)施情況松緊不一;同時(shí)，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象�！秉S文政表示，此次法案應(yīng)會(huì)由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò) ，全國(guó)統(tǒng)一 修法 、統(tǒng)一實(shí) 施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚 明年全國(guó)兩會(huì)時(shí)落地。
分省分步放開二胎生育
中國(guó)二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”，馬旭說(shuō)，中國(guó)不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口都存在很大差異。因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對(duì)不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認(rèn)為，一線城市、發(fā)達(dá)城市、人口多的城市可以放緩。
2015年二胎法律法規(guī)
符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：
(一)雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;
(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外;
(三)雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;
(四)雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人);
(五)雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的;
(六)雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的;
(七)一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;
(八)一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的;
(九)一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的;
(十)已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;
(十一)一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。
其他政策
其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。
夫妻一方為外國(guó)人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國(guó)華僑、出國(guó)留學(xué)人員的生育，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
