全面放開二胎最新消息:國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全面兩孩政策必須依法實施,全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》,二孩落地時間將統(tǒng)一,各地不得自行其是,最終政策的落地時間將保持一致。
國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說,根據(jù)十八屆五中全會的精神,將提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》,人口與計劃生育法第18條以及相關(guān)條文都要做適當(dāng)修改,配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。在法規(guī)修訂之前,各地仍要執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。
他說,就全面兩孩政策來說,有許多工作要做,地方要很好的測算本地符合全面兩孩政策的目標(biāo)人群,也要科學(xué)制定實施方案,同時要針對群眾反映的一些問題深化計劃生育服務(wù)管理的改革,要做到高效便民,完善與生育政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會政策,切實解決計劃生育家庭的實際困難?傊F(xiàn)在有許多工作要做,各地都要積極的動起來,把這些工作做好。
楊文莊表示,與單獨(dú)二孩在各地落地時間不同,這次全面二孩政策開始正式實施的時間將保持一致。
楊文莊認(rèn)為,全面兩孩政策和單獨(dú)兩孩政策落地時間會有不同,單獨(dú)二孩政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的,各地人大開會的時間也不一致,有的還要做很多工作,所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條,把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后,就是全國統(tǒng)一的實施全面兩孩政策的時間,這個時間是統(tǒng)一的。
“搶生二孩”如何處理?
近期,對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關(guān)注熱點。此前,湖南省衛(wèi)計委稱,對十八屆五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前,不符合規(guī)定生育第二個孩子的,不作實質(zhì)性處理。隨后,國家衛(wèi)計委表態(tài)稱,“全面二孩”政策必須依法啟動實施。在此之前,各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),維護(hù)良好的生育秩序,不得自行其事。
3日,湖南省有關(guān)方面回應(yīng)稱對于之前公布的決定目前已經(jīng)叫停。
記者梳理發(fā)現(xiàn),對于政策窗口期的“搶生”行為,大部分省份明確表示,在“全面二孩”政策落實前,不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策,或?qū)⒈涣P款。還有一些省份則回應(yīng)說,政策尚未落實,暫不表態(tài)。
如北京、四川、山西、內(nèi)蒙古、青海等多地表示,“全面二孩”政策將嚴(yán)格依據(jù)國家衛(wèi)計委強(qiáng)調(diào)的“全面二孩政策必須依法啟動”來實施,生育政策仍按現(xiàn)行人口與計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行。
在“單獨(dú)二孩”實施前采取靈活政策的安徽,相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前還未具體研究“全面二孩”。
此外,針對政策的落實,上海和北京衛(wèi)計委均表示,目前正在研究實施“全面二孩”政策的具體方案,開展目標(biāo)人群測算,研究制定政策銜接辦法。浙江省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,一旦國家方案公布,浙江會在第一時間落實好政策。
2015全面二孩落地時間未定
十八屆五中全會確定全面放開二孩,引起社會廣泛關(guān)注。
**對此特別作了說明:當(dāng)前,我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平,人口老齡化態(tài)勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。
但是政策正式落地實施還有一個過程。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平預(yù)計,“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間,生育二孩政策的實施最快也要等到明年”。
除修訂相關(guān)法律外,中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健告訴記者:“完善生育政策應(yīng)與相關(guān)協(xié)調(diào)配套政策同步進(jìn)行。生育政策的‘三駕馬車’,即生育服務(wù)證制度、社會撫養(yǎng)費(fèi)制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調(diào)整和完善!
完善生育登記服務(wù)
國家衛(wèi)計委副主任王培安此前表示,根據(jù)十八屆五中全會的決策部署,全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī),依法組織實施。
除修訂法律外,姜衛(wèi)平預(yù)計,政策落地還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié),最快預(yù)計也要等到明年。
記者梳理發(fā)現(xiàn),地方衛(wèi)計委對媒體回應(yīng)表示,政策正式落地實施尚需3~5個月時間。
在宋健看來,生育政策和相關(guān)配套措施應(yīng)該協(xié)調(diào)一致,每一項核心政策的背后,都有若干配套政策作為其順利實施的保障,伴隨著生育政策的調(diào)整,一系列相關(guān)配套政策措施的調(diào)整完善必須提到議事日程上來。
“當(dāng)前生育服務(wù)證制度、社會撫養(yǎng)費(fèi)制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫!彼谓τ浾哒f。
據(jù)了解,生育服務(wù)證制度實際脫胎于帶有行政審批色彩的“準(zhǔn)生證”。夫妻在生育孩子之前,需要備齊各種證明文件,先申請再等待審批!皢为(dú)”二孩放開后,還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況,一系列審批手續(xù)也較為繁瑣。
王培安表示,實施全面兩孩政策后,將取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度。但符合規(guī)定條件要求再生育的,仍需按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
宋健認(rèn)為,在群眾生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變、生育率長期低于更替水平的人口形勢下,繁瑣的登記審批的合理性有待商榷!氨A舯匾墓δ埽鳒p不必要的程序,為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境,應(yīng)該是生育服務(wù)證制度改革的出發(fā)點。”
建立計生家庭保障機(jī)制
對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收問題,更是引起社會熱議。特別是政策正式落地實施之前出現(xiàn)的“搶生”現(xiàn)象,是否需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)成為關(guān)注焦點。
近日,有地方衛(wèi)計部門表示,對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實施前,不符合規(guī)定生育第二個孩子的,不作實質(zhì)性處理。但國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示,全面兩孩政策正式實施之前,各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),維護(hù)良好的生育秩序。
對于社會撫養(yǎng)費(fèi),宋健認(rèn)為,隨著生育政策的逐步放寬,它最終會退出歷史舞臺,但目前若要取消,為時尚早!拔覈丝诒姸嗟膰槲锤淖,且計劃外生育仍占一定比例。因此,對違反現(xiàn)行政策生育者仍需依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)!彼谓”硎。
宋健同時建議,社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象、程序、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)的使用等,也需要有法律依據(jù)并令人信服。
與社會撫養(yǎng)費(fèi)的“罰”相對應(yīng)的,是對遵守計劃生育政策家庭的獎勵撫助制度。王培安表示,對自愿生育一個孩子的夫妻,不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取的,繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限,享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取獎勵但現(xiàn)在要求再生育的,不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前享受的獎勵不用退還。
宋健認(rèn)為,雖然目前已經(jīng)確認(rèn)實施全面二孩政策,但過去幾十年間所積累的計劃生育政策影響下的人群和家庭,有些人已經(jīng)永遠(yuǎn)失去生育第二個孩子的機(jī)會,并遭遇了或面臨“失獨(dú)”的風(fēng)險。
因此,宋健建議,我國應(yīng)結(jié)合生育政策調(diào)整,改革相應(yīng)的獎勵扶助制度,對“失獨(dú)”家庭盡快建立全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、多層次的社會保障體制,構(gòu)建國家層面的計劃生育家庭社會保障安全網(wǎng)。