近期，湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，各地各部門(mén)不得自行其是。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人昨日接受媒體采訪。有記者問(wèn)，怎么看待“有地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)表示，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。”
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，全面“兩孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在此之前，各地各部門(mén)都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。同時(shí)，也要根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好各項(xiàng)計(jì)劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。
■ 焦點(diǎn)
如何避免二孩“搶生”
生育二孩最快也要等到明年
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實(shí)施，需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年”。
記者采訪了解到，從單獨(dú)二孩政策來(lái)看，自2013年11月明確至7月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個(gè)月。
哪些情況得繳納撫養(yǎng)費(fèi)
違規(guī)生育二胎、三胎照罰
根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消，以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還?
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會(huì)受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。
不少基層計(jì)生干部表示，全面二孩放開(kāi)后，符合政策二孩生育肯定無(wú)需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對(duì)于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。
生育二孩產(chǎn)假能休多久
一般二孩產(chǎn)假只有98天
生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。
■ 調(diào)查
多地“二孩”試點(diǎn)30年 生育下滑多胎率下降
承德市農(nóng)民王勁泉有兩個(gè)兒子，老二是在實(shí)施試點(diǎn)后兩年生的�！爱�(dāng)年全家就指著地里收成過(guò)日子，多一個(gè)孩子就多個(gè)勞動(dòng)力�！彼貞浾f(shuō)。他的話反映了當(dāng)時(shí)中 國(guó)農(nóng)村的實(shí)情。“欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)只生一個(gè)男孩，對(duì)解決生產(chǎn)生活問(wèn)題的確有困難�！背械率行l(wèi)計(jì)委副主任孫瑞國(guó)說(shuō)，老百姓對(duì)1980年實(shí)施的一孩政策有抵觸情 緒。
河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生育意愿較為強(qiáng)烈，生育水平在全國(guó)也處于較高水平。正因?yàn)槿绱�，�?985年開(kāi)始，這些地區(qū)陸續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)施“晚婚晚育+間隔”的“普二”政策。
多地人口出生率持續(xù)下跌
適當(dāng)寬松的計(jì)生政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口激增?在全國(guó)人口數(shù)量劇增的上世紀(jì)八十年代，這個(gè)問(wèn)題一直縈繞在計(jì)生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試 點(diǎn)第二年開(kāi)始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實(shí)施時(shí)還低的水平，之后持續(xù)下跌;酒泉在“普二”政策實(shí)施之初也出現(xiàn)過(guò)人 口出生率和自然增長(zhǎng)率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實(shí)施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長(zhǎng)率均低于全省和全國(guó)水平，并在繼續(xù)下降。
2000年，山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)政策之前制定的把人口總量控制在30萬(wàn)人左右的目標(biāo)。1982年至2000年，翼城縣的人口增長(zhǎng)率全面低于全國(guó)、山西省和臨汾市。
人口結(jié)構(gòu)合理，延緩老齡化
二孩政策對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也起到了積極作用。從第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，承德市的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頂部圓錐、中部和下部相對(duì)均衡的圓柱形結(jié)構(gòu)，青壯年 及以下各年齡段人口的數(shù)量相對(duì)均衡。而承德市中心城區(qū)雙橋區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策，絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4+2+1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型 模式。承德市計(jì)生委2011年測(cè)算，如果不考慮人口遷移和后來(lái)實(shí)施的單獨(dú)二孩政策，未來(lái)15年，雙橋區(qū)將出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng);未來(lái)75年，人口將由2010年 的30萬(wàn)降至15萬(wàn)，老齡化和社會(huì)撫養(yǎng)比均超過(guò)50%。
放開(kāi)二孩還導(dǎo)致多胎率下降。承德市的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)囟嗵ヂ蕪?987年的 18.5%降至2010年的5%。雙女戶石峰艷說(shuō)，自己不想再要孩子了，“一個(gè)不夠，兩個(gè)正好”。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌教授說(shuō)，試點(diǎn) 地區(qū)人口態(tài)勢(shì)達(dá)到了試點(diǎn)初“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預(yù)期目標(biāo)。
生育意愿降低，人口萎縮
最 近十幾年，承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來(lái)越多。雙塔山鎮(zhèn)通溝村有134戶家庭，共計(jì)415人，其中60歲以上96人，18周歲以下戶籍未成年人 32人�！按蠹移毡椴辉敢舛嗌！贝逯�(shū)胡光海說(shuō)，村里有個(gè)家庭，過(guò)去超生了第3胎，如今他的3個(gè)子女全都只生了一胎。一些人申領(lǐng)了“二孩證”卻遲遲不生 育，還有一些則干脆放棄了。雙灤區(qū)下店子村村民王紀(jì)香和丈夫只生了一個(gè)男孩，她說(shuō)：“我和丈夫分別有7個(gè)兄弟姐妹，之前一直過(guò)著窮日子，希望少生快富奔小 康�，F(xiàn)在，資金和養(yǎng)老方面都有很好的補(bǔ)償，更不擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題了!”
如今，這些試點(diǎn)地區(qū)的計(jì)生干部擔(dān)心的是，出生人口繼續(xù)萎縮。“越來(lái)越 多的年輕人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃信息科科長(zhǎng)王繼國(guó)說(shuō)，“育齡年輕人的價(jià)值取向和生育觀念和他們的父輩 已經(jīng)完全不同了�！背械率谐械驴h八家鄉(xiāng)南杖子村共有1453人，285位育齡婦女只有33個(gè)申報(bào)獨(dú)生子女，人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來(lái)的出生率已達(dá)到 7‰—8‰的超低水平，自然增長(zhǎng)率為2‰—3‰，接近零增長(zhǎng)。
“生活壓力、撫養(yǎng)成本是我首先要考慮的因素�！背械落撹F公司80后職員張春然說(shuō)，“把生育權(quán)還給我固然是好事，不過(guò)生不生是我自己的選擇。”
