我國“生育津貼”該怎么發(fā)更合適

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“生育津貼”該怎么發(fā)更合適

11日,廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了新修訂的《廣東省職工生育保險規(guī)定》,從1月1日起施行!兑(guī)定》相比現(xiàn)行規(guī)定將會提高相當(dāng)一部分女職工的生育津貼。改變了此前都按照社會平均工資作為基數(shù)的方式,變?yōu)榕c本單位工資掛鉤。工資高于社會平均工資的單位,生育津貼將更高。工資低于社會平均工資的單位,生育津貼也會相應(yīng)降低(據(jù)11月12日《南方都市報》)。

生育津貼從繳納方式看,按照人力資源部頒發(fā)的《生育保險辦法》第六條規(guī)定,目前各地都是以用人單位職工年工資總額作為計費基數(shù),“按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險費,繳費比例一般不超過0.5%,具體繳費比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況測算后提出,報省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)后實施。”

從發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)看,按照《社會保險法》第五十六條規(guī)定,“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)”。計算方式為:按照職工生育或者施行計劃生育手術(shù)時用人單位上年度職工月平均工資除以30再乘以規(guī)定的假期天數(shù)。無上年度職工月平均工資的,以本單位本年度職工月平均工資為基數(shù)計算。

很明顯,生育補貼和養(yǎng)老金、公積金等最大不同的地方在于,不管是繳納還是發(fā)放,它都不與職工個人的社保繳費基數(shù)掛鉤,只與單位平均工資有關(guān)。

另外,生育津貼也并不是員工生育期間的工資收入,只是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基于生育保險支付的部分。包括廣東省在內(nèi),各地都規(guī)定了“生育津貼高于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)(上年度月平均工資)的,用人單位應(yīng)當(dāng)將生育津貼(高出的)余額部分支付給職工;生育津貼低于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的,差額部分由用人單位補足。”這也就保障了員工在生育期間的收入,至少不低于自己的月平均工資。

現(xiàn)在我們再來看,這次政策調(diào)整對個人實際收入的影響,大約可以分成三類:一是,對于那些個人工資既高于單位平均工資、又高于社會平均工資的人來說,經(jīng)過這次調(diào)整后,個人的生育期間收入其實并沒變。對于那些個人工資低于單位平均工資但高于社會平均工資的人來說,經(jīng)過這次調(diào)整后,收入會有提高。而對于那些單位平均工資低于社會平均工資的人來說,經(jīng)過政策調(diào)整之后,生育期間的收入則減少了。

客觀地說,如果以社會平均工資作為基數(shù)發(fā)放生育保險津貼,出現(xiàn)征繳與發(fā)放雙重標(biāo)準(zhǔn),尤其對于那些高繳低領(lǐng)的單位,會感到權(quán)利縮水,義務(wù)與權(quán)利不對稱,在一定程度上也會影響部分用人單位繳納職工生育保險費的積極性。如今從“平均”走向“差異”,也可以說是一種公平的體現(xiàn)。

關(guān)于公平和公正的含義,康德說過,“公平只需要按照現(xiàn)實秩序確立分配規(guī)則,而公正則需依據(jù)道義的理念要求對現(xiàn)存秩序提出批判。”在我看來,公共政策本身除了實現(xiàn)“公平”之外,同樣還存在“依據(jù)道義的理念”的訴求。而生育津貼作為一種公共性民生福利,其本身也應(yīng)該具有更大的普適性和普惠性。

從國外發(fā)放生育津貼的情況看,這個特征尤其明顯。在日本,不管是哪國人,只要加入日本的社會保險或國民健康保險,只要住所是在日本國內(nèi),租的房子就行,生一個孩子,就能拿到42萬日元的補貼,之后每個月政府會發(fā)給父母5000日元的育兒金,直到小孩滿12歲為止。瑞士規(guī)定,本國婦女生育后,可以獲得一次性生育補貼2000瑞士法郎,之后每個月小孩子有200瑞士法郎的補貼,一直到16周歲。澳大利亞略有不同,原來規(guī)定年收入低于15萬澳元的家庭,在第一個孩子出生時領(lǐng)取5000澳元,此后生孩子每個領(lǐng)取3000澳元。宣布廢除原有的育兒補貼政策后,調(diào)整為年收入低于10.1萬澳元的家庭,才可以享受第一胎生育的補貼政策。

從新聞中提到的廣東省對生育津貼的政策調(diào)整來看,無疑更符合“現(xiàn)實秩序”的公平,但在這樣的制度設(shè)計下,結(jié)果就是越強勢的單位,生育補貼越高。就目前來說,生育津貼不再“被平均”,在承認差別的同時,或許更要完善兜底的制度設(shè)計,一方面生育共同的基本費用,在待遇的設(shè)計中要有顯性提高;另一方面公共財政應(yīng)當(dāng)給予一定反哺,對于低收入群體生育也要給予附加補貼,筑實兜底的縫隙。

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