什么是失地養(yǎng)老保險政策?
農(nóng)民失去土地后，多會出現(xiàn)收入來源不穩(wěn)定的情況，而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險無力考慮和承擔(dān)失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，我國各地相繼出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保障失地農(nóng)民的權(quán)益。各地政策實施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經(jīng)濟發(fā)展水平確定繳費數(shù)額，并且逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。一般條款如下。
參保對象
失地農(nóng)民指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，且征地時對所征土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人員。規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準，征地時間以征地批文為準。
養(yǎng)老保險金待遇
對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負擔(dān)繳費。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險。
對于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險項目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費年限與失地農(nóng)民實際年齡之間的差額即為實際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個人三方共同承擔(dān)。政府負擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50%以上，集體出資應(yīng)在30%左右，個人出資在20%左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達到繳費年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。
對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務(wù)是促進勞動力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機會，加快就業(yè)進程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應(yīng)不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。失地養(yǎng)老保險制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障的需要。
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題
一)失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難失地農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，有一技之長或文化程度較高的農(nóng)民仍是少數(shù)，大多數(shù)缺乏非農(nóng)勞動技能、年齡偏大、思想觀念落后。農(nóng)民在失去土地后，一部分從事著勞動強度大、技術(shù)含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養(yǎng)家糊口，生活處境艱難;另有大部分農(nóng)民處于失地又失業(yè)的困境。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、保障問題，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。
(二)全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立目前，絕大多數(shù)地方政府采取一次性支付安置補償金的方式讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，沒有對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障作出合理的制度安排。全國性的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度尚未建立，各地養(yǎng)老保險制度形式各異，失地農(nóng)民大多采取自愿原則選擇養(yǎng)老保險形式。由于對養(yǎng)老保險政策一知半解，許多失地農(nóng)民并未參加社會保障。農(nóng)民失地后的社會保障問題沒有解決或解決不到位的現(xiàn)象嚴重。
(三)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保險性不強征地過程中的安置方式隱含著一定程度的意志強制，如強制性地扣留農(nóng)民的土地征用補償費，或征用補償費由村級集體組織提留，缺乏長遠考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養(yǎng)老救濟。另外，農(nóng)民養(yǎng)老保險存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時銜接的問題。農(nóng)民在征地補償款用完或發(fā)放不到位時，拿不出錢辦保險，其后顧之憂無法得到有效解決，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關(guān)失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險在實際運行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機制。由于操作過程隱含著一定程度的意志強制，當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受損時，缺乏暢通、有效的權(quán)利救濟機制。
(四)征地行為沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則目前的征地補償安置政策具有較強的計劃經(jīng)濟和強制色彩，在土地升值加快的背景下，農(nóng)民沒有與政府平等商議土地價格的“話語權(quán)”，補償標準并未隨土地的增值而增加。土地補償?shù)姆桨负蜆藴视烧贫�，補償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現(xiàn)象。沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，濫用征地權(quán)，補償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機制扭曲，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損。
