截至目前，北京、天津、河北等28個省市都將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體、土壤修復”作為重要議題寫進工作報告之中，下文是思而學教育網小編為大家收集的7年兩會生態(tài)環(huán)境熱點解讀，僅供參考!
2017年兩會生態(tài)環(huán)境熱點解讀
2017兩會環(huán)保熱點解讀 六板塊引領“綠色約會”
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》，回顧了2017年中國經濟發(fā)展情況，并部署了2017年的重點工作。
今年的政府工作報告首次出現二維碼，掃碼可以看到動畫、制圖詳解2017年政府工作的32項指標任務完成情況。
今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內;進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
今年政府工作報告涉及到的2017年環(huán)保內容部署，主要包括以下幾個關鍵詞：
關鍵詞一：綠色發(fā)展
制定實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。
關鍵詞二：去產能
扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。
關鍵詞三：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。
二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區(qū)域聯防聯控范圍，強化應急措施。
五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究;對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。
關鍵詞四：水、土壤污染防治
今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使環(huán)境改善與經濟發(fā)展實現雙贏。
關鍵詞五：生態(tài)建設
抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
關鍵詞六：大力發(fā)展綠色金融
全國政協經濟委員會副主任閆冰竹在“關于推進銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，促進國家經濟轉型的提案”中提及，隨著我國經濟轉型的持續(xù)推進，綠色產業(yè)涌現出巨大的資金需求。然而有關資料顯示，我國綠色金融供給嚴重不足。作為現代經濟體系中重要的資源配置樞紐，銀行業(yè)在引導社會資金流向綠色產業(yè)方面應發(fā)揮重要作用。因此，推進銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，對提高我國綠色金融供給、促進我國經濟向綠色低碳方向轉型具有重要意義。
政協委員提案
環(huán)保部部長陳吉寧：謝謝你的提問。新環(huán)保法是2015年1月1日生效實施的。我們已經連續(xù)兩年開展環(huán)保法的實施年活動。這兩年來各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓工作也全面展開。可以說還是取得了積極的進展�？偟目�，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成，為什么這么講?在這里給大家報告幾個方面。
第一，依法落實地方政府的責任。環(huán)保法總則第六條明確規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)的環(huán)境質量負責。落實地方政府的環(huán)境保護責任，是落實環(huán)保法的重中之重。我們抓了三件事：一是開展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門的責任。通過督察落實黨政同責和“一崗雙責”，就是抓發(fā)展、抓建設的也要抓環(huán)保，這才是落實五大新發(fā)展理念，這樣才能形成環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面。在中央環(huán)保督察的帶動下，去年各省級環(huán)保部門對205個市(區(qū)、縣)政府開展了綜合督查。二是對環(huán)境問題突出的33個市縣政府進行公開約談，通過揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動工作。三是對工作任務不落實、問題突出的5個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批。
第二，落實企業(yè)的環(huán)保主體責任。主要是要從嚴查處各類環(huán)境違法行為。去年各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結合起來，出臺《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，還有大力推動企業(yè)信息公開，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現到底怎么樣。我們按季向社會公布嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。什么叫高架源?就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監(jiān)控。通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2017年年初的31%已經下降到去年年底的3.8%，進展非常明顯。
第三，制定實施配套文件。環(huán)保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環(huán)境保護法的實施提供了具體規(guī)范和依據。大家知道，環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停產限產，一個是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2017年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產限產5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個重要手段。
第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯合公安部、高檢制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執(zhí)法采用的很多證據跟刑事證據接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。
第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有三項工作：一是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現場檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，解決了執(zhí)法著裝、用車和設備問題。二是能力建設。去年，我們開展了為期三個月的全國環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時也推動執(zhí)法的標準化建設工作。三是加強公安機關打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設。公安部專門印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標準(試行)》，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍建設和業(yè)務建設。目前北京、陜西等9省市已經組建了環(huán)境警察隊伍。
第六，推動法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經全國人大常委會的一審，配合開展大家都關心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。
從新環(huán)保法兩年實施的情況來看，我們在工作當中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。
主要是有四方面的問題：一是，有一些制度還不健全，個別條款還需要進一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠實行按日處罰。還有大家關心的未批先建問題。雖然法律規(guī)定了責令停止建設、恢復原狀等措施，但對監(jiān)管部門授權有限，缺乏有力的強制手段，難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產建設項目的責任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進行完善。這是第一個問題。二是，部分地方黨委政府及有關部門環(huán)境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現是，一些地方政府對環(huán)境保護法落實任務的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責任，才能更好地落實環(huán)保法，這也是我們工作的一個重點。三是，企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發(fā)生。包括偷排偷放時有發(fā)生。四是，環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實施的進程和效果�？偟目�，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應現在日益繁重的監(jiān)管任務。
下一步，我們希望通過抓幾項工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
一是，繼續(xù)開展環(huán)境保護法的實施年活動，我們在前兩年的基礎上，今年要繼續(xù)深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協同，督政和查企并重，嚴懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個還沒有進行中央環(huán)保督察省份的督察任務。二是，破解體制機制的束縛，加強基層執(zhí)法能力建設。主要是結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進行。三是，完善相關的法律法規(guī)，剛才已經講了，讓這些法規(guī)在實施中有更強的操作性，更具體。最后，是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實處。謝謝。
