2017年社保政策邊戶(hù)解讀
社保制度是為了保障民生，讓老百姓過(guò)得更好，而不是為了追求費(fèi)率、基金結(jié)余等數(shù)字上的好看。不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)，就應(yīng)該進(jìn)行必要調(diào)整。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)期，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，“讓企業(yè)生存壓力小一些，讓職工手里多些現(xiàn)錢(qián)”，也是必要舉措，這也是李克強(qiáng)總理在兩會(huì)答記者問(wèn)時(shí)的明確主張。此前中央層面已經(jīng)有過(guò)適當(dāng)降低社保費(fèi)率的指導(dǎo)意見(jiàn)，現(xiàn)在上海、湖北等多地探索路徑，這對(duì)企業(yè)是一大利好。
上海21日宣布，進(jìn)一步降低部分職工社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率水平，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。
上海的社保費(fèi)率稍稍降低，就帶來(lái)了為企業(yè)降負(fù)上百億的效果，湖北等多地的相應(yīng)舉措，也解了一些企業(yè)的燃眉之急。企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，社保少交了，是不是意味著職工的社保待遇就一定要降低呢?并非如此。我國(guó)社保包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等多個(gè)險(xiǎn)種，是全方位的保障體系。目前我們實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌下的社保兜底制度，它具有整體性。
以占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總盤(pán)子在那里，只要實(shí)現(xiàn)收支基本平衡，就能夠很好的保障職工養(yǎng)老待遇。目前，除了極少數(shù)地方一時(shí)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出之外，絕大多數(shù)地區(qū)盤(pán)子是充實(shí)的。兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理更是給出“安民告示”，“我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余3400多億元，累計(jì)結(jié)余34000多億元，我們還有全國(guó)的社會(huì)保障基金儲(chǔ)備16000億元沒(méi)有動(dòng)，同時(shí)還能夠劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老基金�！笨梢�(jiàn)，我們的“家底”還比較厚實(shí)，適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率，理論上不會(huì)影響職工養(yǎng)老、醫(yī)療的總體水平，
新政下，企業(yè)社保交少了，職工相應(yīng)的也會(huì)少交一些，這就意味著公共財(cái)政需要承擔(dān)更多，實(shí)際上是政府的一種自我加壓??它既要盡力為企業(yè)降負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，保障就業(yè)，又要確保社�？偙P(pán)子能夠達(dá)到收支基本平衡，保障職工社保待遇總體上至少保持在現(xiàn)有水平。這需要更多的智慧與擔(dān)當(dāng)。短期來(lái)看，公共財(cái)政的壓力會(huì)增大，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻有助于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，讓各項(xiàng)社保保障措施更加堅(jiān)強(qiáng)有力，民眾生活質(zhì)量得以不斷提升。
過(guò)去，我們也曾對(duì)社保政策進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，彼時(shí)人們也有擔(dān)心，但我國(guó)的退休職工養(yǎng)老待遇還是實(shí)現(xiàn)了12年連漲，醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例也在逐年提高。社保降費(fèi)，不等同于也不能等同于降低職工待遇，事關(guān)百姓“保命錢(qián)”，政府決策應(yīng)該格外審慎，民眾也應(yīng)對(duì)改革保持信心。
不僅是上海，甘肅、山東、湖北等地也陸續(xù)通過(guò)“五險(xiǎn)一金”的緩繳、降費(fèi)率或降低基數(shù)來(lái)緩解企業(yè)壓力。如何降?能給企業(yè)減輕多少負(fù)擔(dān)?會(huì)不會(huì)影響職工待遇?記者日前在各地進(jìn)行了調(diào)查。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難可緩繳社保
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年。
甘肅出臺(tái)“五緩四降四補(bǔ)貼”政策，明確在2017年底前，甘肅困難企業(yè)在期限不超過(guò)一年內(nèi)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)免收滯納金，緩繳期滿(mǎn)后，應(yīng)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期滿(mǎn)后足額補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請(qǐng)享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。
山東省從去年5月起，也對(duì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)實(shí)行了緩繳社保費(fèi)用的政策，緩繳期限不超過(guò)一年。對(duì)于首次緩繳期不足一年的，可再次申請(qǐng)緩繳，連續(xù)申請(qǐng)不得超過(guò)兩次，且兩次緩繳期限累計(jì)不超過(guò)1年。對(duì)于醫(yī)療、生育保險(xiǎn)緩繳期限，一般不超過(guò)6個(gè)月，首次緩繳期滿(mǎn)，不再受理再次緩繳申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，緩繳期間免收滯納金。
如何認(rèn)定困難企業(yè)
湖北荊門(mén)對(duì)困難企業(yè)的認(rèn)定指標(biāo)為：工業(yè)企業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上經(jīng)濟(jì)效益下降;人數(shù)在300人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前已有湖北動(dòng)能體育用品公司、福力德鞋業(yè)有限公司等12家工業(yè)企業(yè)辦理降低繳費(fèi)基數(shù)手續(xù)，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)3000萬(wàn)元;英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續(xù)，緩繳時(shí)間2個(gè)月，緩繳金額200萬(wàn)元。
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，申請(qǐng)緩繳的單位必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的原因必須是“不可抗力”，即不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，一般包括自然災(zāi)害、政府行為或社會(huì)異常事件等;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的程度要符合要求，即無(wú)力支付職工最低工資6個(gè)月以上，或無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，職工僅發(fā)生活費(fèi)的。“總的來(lái)看，國(guó)家對(duì)緩繳的條件規(guī)定非常嚴(yán)格，因此，申報(bào)及通過(guò)審批的單位較少，目前僅批準(zhǔn)了3家單位辦理緩繳�！�
他們算了一筆賬：假設(shè)1個(gè)有100名在職職工的中小型企業(yè)，在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資(52460元)持平，當(dāng)年企業(yè)總體費(fèi)率水平為27.3%，則2015年企業(yè)人均繳費(fèi)工資為52460元，全年繳費(fèi)所需資金1432158元。如社保費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，可為企業(yè)節(jié)省成本52460元。如緩繳1年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可為企業(yè)節(jié)省成本451345元。
調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率須慎重
甘肅省規(guī)定，2017年底前，認(rèn)定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定，在1年期限內(nèi)，在企業(yè)參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)可按照企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和計(jì)算。一年期滿(mǎn)后，企業(yè)和職工繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補(bǔ)齊。
湖北省荊門(mén)市規(guī)定，對(duì)經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)、人社部門(mén)認(rèn)定的困難企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)月繳費(fèi)基數(shù)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在一定期限內(nèi)緩繳，原則上不超過(guò)6個(gè)月，特別困難的不超過(guò)12個(gè)月。
另一些地方則直接下調(diào)了養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，例如山東省由20%降低到18%，低于國(guó)家規(guī)定2個(gè)百分點(diǎn)。
人社部社保所所長(zhǎng)金維剛表示，社保降費(fèi)率，最復(fù)雜的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，有的省份資金充裕，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。各地調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，要視情況而定，要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地，節(jié)余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經(jīng)在動(dòng)用歷年節(jié)余或者需要大量財(cái)政補(bǔ)貼，這就要慎重考慮。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民最近表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將全面推進(jìn)，包括推行全民參保計(jì)劃;推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶(hù)制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制;推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策;推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng);多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，特別是要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金;推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。他表示，如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。
會(huì)不會(huì)影響職工待遇
湖北省荊門(mén)市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)職工的待遇有一些影響，但不是很大”�！敖窈笃髽I(yè)效益好轉(zhuǎn)，是有補(bǔ)充機(jī)制的，一是企業(yè)可為職工繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金;二是企業(yè)可按差額補(bǔ)繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)�！�
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，緩繳期間，職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常享受，不受影響。但總體來(lái)看，如因降費(fèi)影響了社保基金的支撐能力及可持續(xù)發(fā)展，或者影響了社保待遇的當(dāng)期剛性支付，則會(huì)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。
金維剛表示，降費(fèi)率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來(lái)職工的各項(xiàng)社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步提高。
他認(rèn)為，這就要求加強(qiáng)研究、總體規(guī)劃。不能短時(shí)間內(nèi)急著下調(diào)了費(fèi)率，結(jié)果養(yǎng)老基金“寅吃卯糧”，最后面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，一些地方采用“緩繳”的方式，這是在一段時(shí)間內(nèi)助企業(yè)過(guò)難關(guān)，不會(huì)影響?zhàn)B老總體待遇。而個(gè)別地方對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，允許其參照靈活就業(yè)人員的辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就可能造成參保人員未來(lái)待遇的下降。
