遼寧省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實施意見
按照《國務院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》和《遼寧省完善
城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》要求，為做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障
向失業(yè)保險的并軌工作，提出以下實施意見。
一、主要任務
從2001年起，3年內(nèi)關(guān)閉國有企業(yè)再就業(yè)服務中心，下崗職工全部出中心；清理
和規(guī)范國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系；認真做好解除勞動關(guān)系職工的失業(yè)保險接續(xù)工作，
保障其基本生活；有步驟地完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌，
形成市場導向的就業(yè)機制。
二、并軌政策
實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，要全面貫徹落實國務院《失
業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、個體工商戶
及其雇工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支和基礎(chǔ)管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生
活，促進再就業(yè)。
（一）從2001年1月1日起，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員
不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系。企業(yè)確需裁減人員的，需將
裁員計劃報當?shù)貏趧有姓块T備案。企業(yè)裁減人員，須按《勞動法》及相關(guān)法規(guī)履行規(guī)
定程序，提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見。
（二）目前仍在再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容
保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定出中心。出中心時勞動合同
期未滿的下崗職工，要解除勞動合同，由企業(yè)按其在本企業(yè)在崗工作年限，每滿1年發(fā)
給相當于1個月工資的經(jīng)濟補償金。在崗工作年限不足1年的按1年計算。出中心時勞動
合同期屆滿的職工（不含實行勞動合同制前參加工作的下崗職工），依法終止勞動合同，
由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限計算，每滿1年發(fā)給相當于本人
1個月工資的生活補助費，但最多不超過12個月的本人工資。
（三）經(jīng)濟補償金的工資計算標準為職工解除勞動合同前12個月的本人月平均工資，
本人月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資標準計發(fā)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營不正常，本企業(yè)月平均工資無法確定的，其經(jīng)濟補償金的工資計算標準不得低于本市
政府頒布的企業(yè)最低工資標準,具體辦法由各市政府制定。生活補助費的工資計算標準
與經(jīng)濟補償金的工資計算標準相同。
（四）職工有下列情況的,可計算為本企業(yè)在崗工作年限：
1、政策性安置人員，在安置前的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動合同單位的工作年限合
并計算;
2、原固定職工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工時，其轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動合同
單位的工作年限合并計算; 3、職工因原企業(yè)合并、被兼并、合資、企業(yè)改變性質(zhì)、
法人單位變更名稱等原因而改變工作單位或因成建制調(diào)動、組織調(diào)動等原因改變工作單
位，原單位未支付經(jīng)濟補償金的，其在原單位的工作年限可以計算為本單位工作年限；
4、職工因組織決定從國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體調(diào)入企業(yè)且沒有領(lǐng)取經(jīng)濟補
償金的，其在原單位的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動合同單位的工作年限合并計算。
（五）已出中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，企業(yè)也要按上述規(guī)定與其解
除勞動關(guān)系。對其他各類離崗人員要按有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范勞動關(guān)系。對應解除勞動關(guān)系
的，由企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，解除或終止勞動合同，按職工在崗工作年限支付經(jīng)
濟補償金或生活補助費。由于本人原因離開工作崗位的時間，在支付經(jīng)濟補償金或生活
補助費時不計算為在崗工作年限。
（六）與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，凡所在單位依法參加了失業(yè)保險并足額繳
費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。欠繳失業(yè)保險費的用人單位，其失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保
險金，須由用人單位和本人足額補繳國務院《失業(yè)保險條例》頒布后欠繳的失業(yè)保險費。
對《失業(yè)保險條例》頒布前欠繳的失業(yè)保險費，由用人單位制定補繳計劃，經(jīng)勞動保障
行政部門批準后，與失業(yè)保險征繳機構(gòu)簽定補繳協(xié)議，分期補繳。
（七）經(jīng)濟補償金或生活補助費依法由企業(yè)支付，可以一次性支付，也可以由企業(yè)
和職工協(xié)商簽訂分期支付協(xié)議。對特別困難的企業(yè)（含新裁員企業(yè)中，長期停產(chǎn)半停產(chǎn)
和連續(xù)虧損兩年以上的企業(yè)）可以由各級政府給予必要和適當?shù)难a助，具體補助辦法由
省財政廳和省勞動保障廳另行制定。
各市政府要按照上述有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費的
具體辦法。
（八）在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)拖欠職工的各項債務由企業(yè)負責償還，一次性償還
確有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。
（九）距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)困難的下崗
職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費,并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保
險費，達到法定退休年齡時按規(guī)定正式辦理退休手續(xù)。
（十）對實現(xiàn)再就業(yè)困難且接近企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)年齡（男50歲以上，女干部45歲、
女工人40歲以上）的職工在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保
險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工向養(yǎng)老保險征繳機構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費
至退休年齡。繳費基數(shù)為本市上年度職工月平均工資的60%，繳費比例按照解除勞動關(guān)
系時當?shù)氐睦U費比例。實行協(xié)議繳納社會保險費的人員，企業(yè)不再為其支付經(jīng)濟補償金
或生活補助費，達到法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
（十一）下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，原租住的公有住房，仍可按當?shù)胤扛恼?br style="font-family:simsun;font-size:medium;white-space:normal;" />策購買。
(十二)出中心自謀職業(yè)的下崗職工，按照《遼寧省城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員基
本養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第104號）的有關(guān)規(guī)定，由個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的，原
繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，達到法定退休年齡時辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老
保險待遇。
三、工作要求
(一)有關(guān)部門和單位要積極為下崗職工提供服務。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務部門要
為出中心下崗職工接續(xù)社會保險關(guān)系、繳納社會保險費提供及時有效的服務。社保機構(gòu)
要設(shè)立專門的經(jīng)辦窗口、對下崗職工出中心比較集中的企業(yè)組織上門服務，并隨時為續(xù)
保人員提供查詢服務。各級勞動部門所屬的就業(yè)服務機構(gòu)要廣泛開展面向下崗職工和失
業(yè)人員的勞動保障事務代理，及時為下崗職工提供就業(yè)信息、技能培訓、檔案保管等服
務。
(二)加強就業(yè)扶持資金的籌集和調(diào)整生活保障預算資金使用方向。各市政府要積極
籌集就業(yè)扶持資金，用于建立公益性勞動就業(yè)組織或購買就業(yè)崗位，以安置下崗職工、
失業(yè)人員和殘疾人中的特困人員就業(yè)。要充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，根據(jù)實際
需要，可按不超過上年度征繳失業(yè)保險費總額10%的比例安排職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼，
兩項補貼列入失業(yè)保險基金預算。從2001年起，各級財政原來用于安排下崗職工基本生
活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，
主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金不足，也可用于對特別困難企
業(yè)與職工解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟補償金和生活補助費以及促進再就業(yè)的補助。
(三)努力擴大失業(yè)保險覆蓋面和提高失業(yè)保險費收繳率。全面貫徹落實國務院《失
業(yè)保險條例》和《遼寧省失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。加大監(jiān)察力度，
運用行政、法律手段，對拒不參保的單位依法處罰。規(guī)范失業(yè)保險繳費基數(shù)，加強基金
收繳，努力提高失業(yè)保險費收繳率。事業(yè)單位繳納失業(yè)保險所需資金在其支出預算中列
支。要按照《失業(yè)保險條例》和《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》接收失業(yè)人員，申領(lǐng)、發(fā)
放失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇，切實保障失業(yè)人員的基本生活。
（四）各市要建立解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟補償金職工情況數(shù)據(jù)庫。具體內(nèi)容應包括：
職工所在企業(yè)名稱、地點、隸屬關(guān)系、類型、盈虧情況；職工姓名、性別、目前狀態(tài)、
在冊年限、在崗年限、職工本人月平均工資、職工所在企業(yè)平均工資；企業(yè)和職工簽定
的勞動合同復印件、下崗職工進中心托管協(xié)議復印件、解除或終止勞動合同通知書復印
件；經(jīng)濟補償金的支付標準、應付職工經(jīng)濟補償金總額。
（五）各級政府要把促進就業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要廣開就
業(yè)門路，為下崗職工和失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。切實落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，清理
各種不合理的收費和攤派，為下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。要加快
勞動力市場建設(shè)步伐，加強勞動就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)，做好就業(yè)服務工作。就業(yè)服務機構(gòu)
要向社區(qū)延伸，街道和社區(qū)要建立相應的就業(yè)服務機構(gòu)。在全省范圍內(nèi)開展面向下崗職
工、失業(yè)人員和殘疾人中特困人員的就業(yè)援助活動，通過上門指導、貼近服務、專項扶
持、接續(xù)保障等辦法，使就業(yè)特困群體得到及時有效的就業(yè)和社會保障服務，保證并軌
工作順利進行。
四、實施步驟
整個并軌工作用3年時間完成。第一年完成并軌任務的40%左右，主要解決當年協(xié)
議期滿出中心的下崗職工和2000年底前出中心尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工。第二年完
成并軌任務的30%左右，主要解決當年協(xié)議期滿出中心的下崗職工和部分應解除勞動關(guān)
系的其他離崗人員。第三年完成并軌任務的30%左右，主要解決中心內(nèi)剩余的下崗職工
和應解除勞動關(guān)系的其他離崗人員。
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作涉及面廣、政策性強，各級政
府必須高度重視，統(tǒng)一思想，明確任務，把并軌工作作為建立和完善城鎮(zhèn)社會保障體系
的重要任務來抓。要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、搞好測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，
抓緊制定本市試點的具體實施辦法。要及時了解和掌握下崗職工出中心心態(tài)和就業(yè)狀態(tài)，
耐心細致地做好政策解釋和宣傳工作。各有關(guān)部門要密切配合，做好各項工作，確保并
軌工作的順利進行。
