延遲退休方案明年出臺(tái) 將設(shè)5年過(guò)渡期2022年實(shí)施
延遲退休方案明年出臺(tái)
將設(shè)5年過(guò)渡期2022年實(shí)施
人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛27日在北京表示,延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過(guò)渡期,或到2022年正式實(shí)施。
金維剛是在當(dāng)天舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上作上述表示的。在論壇演講中,他表示,“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)之一是推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。去年改革新政策及新方案【全文】出臺(tái)后,還沒(méi)有正式實(shí)施,今年將會(huì)正式實(shí)施。
他表示,應(yīng)對(duì)人口老齡化,要建立完善的養(yǎng)老保障體系,要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,預(yù)計(jì)可以把5000萬(wàn)人納入到這個(gè)體系里,包括3800多萬(wàn)在職和1500多萬(wàn)退休人員。
對(duì)于延遲退休政策,金維剛表示,由于目前退休年齡偏低,要適度地提高法定退休年齡,實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益,特別是各類群體差異比較大,應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,考慮到不同群體的情況,在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。
“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況,如果簡(jiǎn)單用一個(gè)政策‘一刀切’的辦法,讓所有人都按照這種方式執(zhí)行,可能會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題,這方面還是需要一定的彈性。”金維剛表示,延遲退休牽涉到很多因素,不能僅僅考慮基金的收支,還要考慮其他因素,要統(tǒng)籌兼顧。國(guó)際上有彈性退休的機(jī)制,可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)每年3000萬(wàn)人斷繳 專家建議費(fèi)率"砍一半"
傳導(dǎo)效應(yīng)致社保繳費(fèi)能力下降 每年3000萬(wàn)人斷繳
專家建議養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率"砍一半"
在2月27日舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上,中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示, 目前我國(guó)的社保費(fèi)率超過(guò)了40%,明顯高出發(fā)達(dá)國(guó)家,建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率,主要是養(yǎng)老保險(xiǎn), 在十年之內(nèi)要下降一半,單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。
"五險(xiǎn)一金"繳費(fèi)高企,成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。據(jù)了解,目前發(fā)達(dá)國(guó)家所確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率一般為10%,國(guó)際警戒線為20%。美國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為12.4%,其中雇員和雇主分別6.2%,金融危機(jī)爆發(fā)期間,美國(guó)還曾一度降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。
"在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過(guò)40%,其中10個(gè)國(guó)家在歐洲,另外一個(gè)就是我們了。"姚余棟表示,企業(yè)的繳費(fèi)比例過(guò)高,負(fù)擔(dān)過(guò)重,影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展,也制約了工人的薪酬增長(zhǎng)。
人力資源和社會(huì)保障部研究所長(zhǎng)金維剛在會(huì)上表示,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力主要來(lái)自傳導(dǎo)效應(yīng),當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候,很多企業(yè)不景氣,繳費(fèi)能力下降。同時(shí),很多個(gè)人的收入受到影響后,繳費(fèi)能力也在下降,最近這幾年每年都有3000多萬(wàn)人中斷繳費(fèi)。
降低社保費(fèi)率,降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,勢(shì)在必行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),研究精簡(jiǎn)歸并"五險(xiǎn)一金"。多數(shù)專家認(rèn)為,醫(yī)療保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn),工傷,下降的空間不大,降低費(fèi)率可能性最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
不過(guò),這一政策在操作過(guò)程中還面臨諸多困難,其中之一是養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速減緩、支出增加,基金可持續(xù)性堪憂。
對(duì)此,姚余棟認(rèn)為,養(yǎng)老基金缺口將在15年之后出現(xiàn),因此要抓住15年的這個(gè)機(jī)會(huì),加速社;鹜顿Y運(yùn)營(yíng)等一系列改革,先把社保稅率降下來(lái)。"費(fèi)率如果降多了,發(fā)不出社保,降少了,企業(yè)受不了,這是矛盾的。我覺(jué)得要打時(shí)間差,中國(guó)真正出現(xiàn)社保缺口,總體大概要到2030年,這段時(shí)間是可以利用的。"他表示:"建議未來(lái)三年,有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū),通過(guò)不同手段,迅速下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,單位繳費(fèi)砍一半,從現(xiàn)在的20%降到10%,個(gè)人繳費(fèi)也要下降。階段性地砍10年,到2026年以后再嘗試性地恢復(fù)。最后解決短期和長(zhǎng)期問(wèn)題,達(dá)到一個(gè)比較好的平衡。"
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后,如何應(yīng)對(duì)未來(lái)的虧空問(wèn)題?姚余棟提出,要逐步劃歸一些國(guó)有資產(chǎn)到社保基金,劃歸地方的國(guó)有資產(chǎn)比例至少達(dá)到30%。另外,降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的底線,使該地區(qū)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)基金在未來(lái)的三年左右時(shí)間必須有結(jié)余,或者是在國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、充實(shí)社;鸷笥薪Y(jié)余的情況下才可以下降,堅(jiān)持精算平衡。
國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也曾提出,國(guó)家應(yīng)拿出15萬(wàn)億國(guó)有資本用于降低社保繳費(fèi)率,"按照現(xiàn)有社;鹗找媛8%以上,15萬(wàn)億的8%就是1.2萬(wàn)億,現(xiàn)在社保每年支出2.1萬(wàn)億,大體上可降低57%的社保繳費(fèi)率。"
此外, 實(shí)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率,不僅國(guó)家需要加大資源投入,還應(yīng)改革社保體制,從分省統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌。
人社部回應(yīng)社保費(fèi)率問(wèn)題 五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)39.25% 收支平衡壓力漸增
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%,社保費(fèi)率到底高不高?
2月26日,人社部就此作出回應(yīng),稱應(yīng)全面看待我國(guó)社保費(fèi)率是否較高的問(wèn)題,由于我國(guó)人口老齡化加重,社保擴(kuò)面征繳空間日益縮小,而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高,社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。
人社部強(qiáng)調(diào),我國(guó)社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn),需要保持一定的費(fèi)率水平。與此同時(shí),對(duì)于基金收支情況良好的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),今年費(fèi)率相繼調(diào)低。
記者注意到,對(duì)爭(zhēng)議較大的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率是否降低問(wèn)題,人社部并未給出明確答案。
有地區(qū)當(dāng)期醫(yī)保收不抵支
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%,其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%(單位20%+個(gè)人8%),基本醫(yī)療保險(xiǎn)8%(單位6%+個(gè)人2%),失業(yè)保險(xiǎn)2%,工傷保險(xiǎn)0.75%,生育保險(xiǎn)0.5%。
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高的話題,一直是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn),尤其是占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,作為世界上超級(jí)老齡化社會(huì)的德國(guó),規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)20%,基本控制在19%的繳費(fèi)費(fèi)率,但中國(guó)卻達(dá)到了28%,確實(shí)有點(diǎn)高。
但人社部對(duì)此表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。同時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)了歷史債務(wù),人口老齡化日益加重的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),我國(guó)統(tǒng)籌層次較低影響了基金在全國(guó)層面的調(diào)劑。隨著老齡化加速,退休人數(shù)逐年增長(zhǎng),我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已從2004年的3775萬(wàn)人增長(zhǎng)到的8015萬(wàn)人,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)11年調(diào)整,月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元,基金支出額越來(lái)越大。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,在一些地區(qū),養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象。
除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在支付壓力外,五大社會(huì)保險(xiǎn)中繳費(fèi)費(fèi)率僅次于養(yǎng)老保險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)同樣面臨資金壓力。人社部稱,在醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)的背景下,醫(yī);鹋c養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣,也面臨越來(lái)越大的支付壓力,支出增幅高于收入增幅,甚至有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的狀況,基金"穿底"風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
今年三險(xiǎn)費(fèi)率相繼調(diào)低
"我國(guó)社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn),需要保持一定的費(fèi)率水平。"人社部稱,與此同時(shí),對(duì)于基金收支情況良好的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),今年費(fèi)率相繼調(diào)低。
實(shí)際上,2015年2月25日、6月24日兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已要求分別對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行下調(diào),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%,工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%,將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。
*關(guān)于"十三五"規(guī)劃的建議明確提出,適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。人社部介紹,下一步,按照黨中央國(guó)務(wù)院要求,將通過(guò)完善制度、加強(qiáng)管理等,研究落實(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率的工作思路。
不得不提的是,相對(duì)于費(fèi)率較低的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)而言,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)可能影響更大。雖然此次人社部并未提及,但一些地方為降低企業(yè)用工成本已相繼出臺(tái)文件降低養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。
記者梳理發(fā)現(xiàn),天津、甘肅等省市已出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,重慶市則提出小微企業(yè)比照重慶市個(gè)體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法,單位繳費(fèi)費(fèi)率執(zhí)行12%。
在今年2月召開(kāi)的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上,中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟稱,降低社保費(fèi)率勢(shì)在必行,并建議要迅速把社保費(fèi)率降低,總體降一半,從~ 2025年,到2026年以后再嘗試性恢復(fù)。
此外,記者在采訪中了解到,受制于資金支付壓力,在降低社保費(fèi)率上全國(guó)很難做到一盤棋,一些專家建議養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)有結(jié)余的省市可以率先啟動(dòng)相關(guān)工作。