專家建議建立“早減晚增”養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制,漸進(jìn)式延退說易行難
11月3日,《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布,其中明確指出,漸進(jìn)式延遲退休年齡政策將在“十三五”期間出臺(tái)。此前,人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民已經(jīng)表示,2017年將正式推出延遲退休具體方案。
“將‘出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策’納入‘十三五’規(guī)劃是必然的,但我并不主張捆綁退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡,簡單提出‘延退’這個(gè)詞,忽略就業(yè)困難人群和愿意繼續(xù)工作人群的感覺。我主張建立‘早減晚增’的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制,引導(dǎo)人們?yōu)轲B(yǎng)老而多工作和多積累,并非簡單的延遲退休!11月5日,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
地區(qū)先行悖論
今年全國兩會(huì)期間,尹蔚民提出,我國將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策,延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限,縮短領(lǐng)取年限。他表示,延遲退休政策會(huì)根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,并采取“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的做法,即每年只延長幾個(gè)月的退休時(shí)間,今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案,報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見,2017年正式推出。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整;同時(shí),部分地區(qū)如重慶市已將女性退休年齡從50歲一步到位至55歲;部分地區(qū)將醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限提到20-25年!睏钛嘟棻硎,一旦中央定政策,地方可能先行。
然而地區(qū)先行在執(zhí)行層面卻有可能遭遇一些更實(shí)際的問題!暗胤娇梢韵刃,但是,地方難以先行!11月5日,中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,延遲退休可以降低國家養(yǎng)老金支出壓力,但養(yǎng)老金即將開始全國統(tǒng)籌,屆時(shí),地方養(yǎng)老金與地方的關(guān)系不會(huì)很大,很多地方尤其是東北等經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū),都會(huì)希望職工早早領(lǐng)取養(yǎng)老金從而減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
其實(shí),早在2010年10月,上海便針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)行了彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的探索和嘗試,即職工和用人單位協(xié)商達(dá)成一致,便可最多延長五年退休,“男性一般不超過65周歲,女性一般不超過60周歲”。不過,據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,試點(diǎn)多年,申請(qǐng)人數(shù)僅以千計(jì)。
究其原因,大都與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)較弱有關(guān)。記者了解獲悉,上海當(dāng)年的試點(diǎn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人都沒什么特別的優(yōu)惠,在員工延退期間,企業(yè)一樣要支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金,企業(yè)認(rèn)為這實(shí)在是負(fù)擔(dān)。而對(duì)于勞動(dòng)者來說,很多也不會(huì)覺得劃算,因?yàn)槎嗬U一年養(yǎng)老保險(xiǎn),退休能夠多拿到的錢并不多,在養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌部分,繳費(fèi)年限每增加一年,養(yǎng)老金的激勵(lì)僅增加1%。
減輕老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)
人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的,它會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響,經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)明顯下滑。
11月1日,清華大學(xué)就業(yè)社會(huì)保障研究中心發(fā)布的《中國老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告(2014)》稱,銀色經(jīng)濟(jì)指數(shù)從2013版的0.526降至2014版的0.522,降幅為0.004,該項(xiàng)指數(shù)連續(xù)三年下降。
銀色經(jīng)濟(jì)指數(shù)是衡量一個(gè)社會(huì)有備而老程度的指數(shù),包含人口老齡化、老年贍養(yǎng)比和老年人口紅利這三個(gè)維度,其中,三年來,老年贍養(yǎng)比這個(gè)指標(biāo)下降較快,從2013年的0.391降至的0.323。
也就是說,由于勞動(dòng)人口減少、提前退休和早退休人數(shù)較多、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)增長率下降,支出大于收入;企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高、征繳率不高等原因,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重。此外,家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)也會(huì)加重,特別是四代家庭,在一定程度上可能抑制很多家庭養(yǎng)育二孩的積極性。
“清華指數(shù)按照‘人均GDP福利相關(guān)性原則’構(gòu)建,在深度老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速能夠達(dá)到6%,超級(jí)老齡社會(huì)保持5%,就高于發(fā)達(dá)國家的同期水平,已經(jīng)很不錯(cuò)了!睏钛嘟棌(qiáng)調(diào),我們之所以把“改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高購買力,消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”作為銀色經(jīng)濟(jì)的兩大內(nèi)涵之一,就是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)老齡社會(huì)的真正危機(jī)在于老年人沒有購買力,他們沒有錢為年輕人的服務(wù)買單,而延遲退休無疑可以增加勞動(dòng)力人口,減少養(yǎng)老金的支出,減輕養(yǎng)老贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān),有利于緩解老年贍養(yǎng)比的下滑。
同時(shí),在經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松看來,近年來中國經(jīng)濟(jì)的增長速度在箱形區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)幅度非常小,其中一個(gè)非常重要的因素是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)非常劇烈的變化,勞動(dòng)年齡人口占比不斷下降。他同時(shí)表示,整個(gè)這一輪經(jīng)濟(jì)回落的主要向下力量是房地產(chǎn),而房地產(chǎn)回落的背后實(shí)際是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型,房地產(chǎn)隨著人口老齡化,需求在逐步減弱。
也就是說,中國老年人手里沒錢,與之相悖的是,日本雖然是全世界老齡化程度最高的國家,但其65%以上的資產(chǎn)都集中在65歲以上的老年人手里。
“應(yīng)對(duì)人口老齡化和建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重要戰(zhàn)略,提高國民就業(yè)參與率以改善勞動(dòng)力市場和養(yǎng)老金待遇,應(yīng)該啟動(dòng)大齡人員50+行動(dòng)計(jì)劃,扶助他們從第一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是一小一老的服務(wù)業(yè)。”楊燕綏強(qiáng)調(diào),此改革應(yīng)該有一系列的配套措施,特別是對(duì)國民開展人口結(jié)構(gòu)和代際團(tuán)結(jié)的教育,避免 “年輕逃費(fèi)、中年早退、老年受罪”,互相埋怨的情形,這樣才能使?jié)u進(jìn)式延遲退休成為現(xiàn)實(shí),從學(xué)術(shù)、政策,變成真正的國民行動(dòng)。
“延遲退休可以緩解老年贍養(yǎng)比的下滑,但此方案目前尚在人社部擬定,將于2017年出臺(tái),2022年開始實(shí)施。為此,‘十三五’規(guī)劃期間這個(gè)指標(biāo)還會(huì)繼續(xù)下降。”楊燕綏表示,由于部分地區(qū)已先行,對(duì)這個(gè)指標(biāo)的下滑會(huì)有所緩解,根本改變還要在2022年正式實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策之后。