林娜：讓社會(huì)保障制度更加合理
社會(huì)保障是關(guān)乎各國國計(jì)民生的重大制度安排，值得各國政府高度重視并付出不懈努力。當(dāng)前各國社會(huì)保障制度面臨的機(jī)遇是不同的，但總體上都有利于這一制度走向更加理性與合理，而人口老齡化、人口流動(dòng)及既有利益格局的相對固化，是許多國家社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中均需要妥善應(yīng)對的共同挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，強(qiáng)化各國之間的社會(huì)保障交流與合作，不僅是促進(jìn)社會(huì)保障學(xué)術(shù)繁榮的必由之路，也是通過相互借鑒來完善本國社會(huì)保障制度的重要途徑。9月13—14日，第十屆社會(huì)保障國際論壇在北京舉行。來自中國、日本、韓國、美國、德國、法國、意大利等10多個(gè)國家100多所高校及研究機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障專家學(xué)者，就如何發(fā)展和完善當(dāng)代社會(huì)保障制度展開了深入研討。
加強(qiáng)各國社保的交流與合作
借鑒有類似文化傳統(tǒng)國家的經(jīng)驗(yàn)。中國人民大學(xué)校長陳雨露在致辭中提出，目前中國的社會(huì)保障已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了制度的全面覆蓋，未來，我們將進(jìn)入一個(gè)新的全面變革的時(shí)代，而全面深化改革的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)就是要建立更加公平、可持續(xù)社會(huì)保障制度。在這個(gè)進(jìn)程中，我們既需要尊重中國自身的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也需要借鑒先進(jìn)國家，尤其是日本、韓國這樣與我們有類似文化傳統(tǒng)國家的經(jīng)驗(yàn)。
從先行國家吸取成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，中國在一個(gè)非常短的時(shí)期內(nèi)完成了由人口快速增長階段向人口老齡化階段的轉(zhuǎn)變。吸取發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)悟中國未富先老的獨(dú)有特征，不僅能夠幫助研究者抓住中國人口老齡化問題的關(guān)鍵、制定出更加中肯的政策建議，而且有助于在對中國和發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障進(jìn)行比較研究時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的不同。
創(chuàng)建東亞地區(qū)內(nèi)的合作。日本福祉大學(xué)教授野口定久認(rèn)為，在改善不斷擴(kuò)大的差距社會(huì)時(shí)，需要在各國或各地區(qū)中通過重新鋪設(shè)安全網(wǎng)，即社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，來為確立國民或居民的生活保障而強(qiáng)化相互之間的經(jīng)驗(yàn)互惠關(guān)系。建議以亞洲社會(huì)所共有的文化和社會(huì)要素為前提，在承認(rèn)各個(gè)國家或地區(qū)的多樣性的同時(shí)，創(chuàng)建東亞地區(qū)內(nèi)的合作。
立足中國實(shí)際，完善社會(huì)保障制度
深化社會(huì)保障體制綜合配套改革。論壇組織委員會(huì)主席、中國人民大學(xué)教授鄭功成提出，中國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，還不能與正在走向成熟的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面適應(yīng)，值得改進(jìn)的地方還有許多，有的甚至需要重新設(shè)計(jì)制度安排。全面深化改革構(gòu)成了現(xiàn)階段中國最鮮明的時(shí)代特色，它的穩(wěn)步推進(jìn)正在重新打造著中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治、文化的新常態(tài)，而社會(huì)保障深化改革的核心任務(wù)，就是要通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)這一制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅收等重大制度變革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，同時(shí)優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)責(zé)在中央與地方之間、政府與市場及個(gè)人之間進(jìn)行合理、高效匹配。他認(rèn)為全面深化改革是促使中國社會(huì)保障制度走向成熟、定型的最大機(jī)遇，而國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高速度增長、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及市場化與國家治理現(xiàn)代化的改革取向，不僅為這一制度奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為其深化改革提供了加速度。他同時(shí)還分析了中國社會(huì)保障改革面臨的挑戰(zhàn)主要是長期形成的利益失衡與利益固化藩籬不易突破，人口老齡化所帶來的壓力不易化解，大規(guī)模的人口流動(dòng)與就業(yè)高流動(dòng)性不易應(yīng)對，體制性障礙造成的路徑依賴不易突破，現(xiàn)行社保制度存在的缺陷不易彌補(bǔ)，因此，深化社會(huì)保障改革還特別需要理性、智慧與勇氣。
完善社會(huì)保障治理結(jié)構(gòu)、治理體系，推進(jìn)法制社保。中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長王東進(jìn)提出，由于起步較晚，加之受歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的制約，我國社會(huì)保障制度在統(tǒng)一性、公平性、可及性和持續(xù)性方面都存在著一些缺陷和問題。特別是我國和許多國家(地區(qū))一樣，正處于從傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)過渡的歷史時(shí)期，如何有效防范和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障制度穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，是必須妥為籌謀、積極面對的重大課題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國應(yīng)當(dāng)努力完善社會(huì)保障治理結(jié)構(gòu)、治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，同時(shí)加快推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，嚴(yán)格依法參保、依法施保，實(shí)現(xiàn)法治社保。
提升社會(huì)保障制度的覆蓋率與保障水平。與會(huì)專家學(xué)者指出，盡管一些國家因?yàn)楦＠疁?zhǔn)過高而面臨著調(diào)整的任務(wù)，但從世界范圍來看，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度并繼續(xù)提升這一制度的覆蓋率與保障水平，仍然是絕大多數(shù)國家的合理選擇。一些與會(huì)代表還以中國、日本、韓國為例，分析了各國存在的社會(huì)保障覆蓋死角地帶，呼吁通過完善制度安排來使這一制度真正全面實(shí)現(xiàn)惠及全民的目標(biāo)。
促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性。與會(huì)專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，無論處于哪個(gè)發(fā)展階段，無論影響社會(huì)保障制度的環(huán)境因素發(fā)生怎樣的變化，促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性，確保社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，都是各國政治家與學(xué)者應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的正確取向。
更好的社會(huì)和文化制度安排應(yīng)對人口老齡化。與會(huì)專家認(rèn)為，中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的情況引發(fā)了兩個(gè)研究主題。第一，中國作為近年來進(jìn)入人口老齡化的國家，可以向日本、韓國等早已開啟老齡化進(jìn)程的國家汲取許多經(jīng)驗(yàn)。第二，由于中國具有“未富先老”的特征，因此在進(jìn)行比較研究的時(shí)候，中國這個(gè)案例往往顯得特殊和引人注目。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，中國超過60歲的人口占比為12.3%，然而在其他發(fā)展中國家這個(gè)比例只有7.5%。也就是說，中國不僅面臨著發(fā)展中國家面臨的問題，也同樣需要應(yīng)對老齡化這種發(fā)達(dá)國家需要面對的挑戰(zhàn)。然而，中國并不能用發(fā)達(dá)國家所采用的措施來解決同樣的問題，如果我們將影響老齡化社會(huì)健康、幸福和滿意的因素分為三類，它們分別是：經(jīng)濟(jì)和生理情況，社會(huì)體系，文化架構(gòu)。長期來看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人均收入是至關(guān)重要的。而在此之前，更好的社會(huì)和文化制度安排能夠填補(bǔ)由于經(jīng)濟(jì)水平造成的差距。
論壇由中國社會(huì)保障30人論壇、韓國社會(huì)政策學(xué)會(huì)、日本社會(huì)政策學(xué)會(huì)東亞部會(huì)主辦，中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心承辦。
