2015戶籍制度改革最新消息：將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口分類
備受關(guān)注的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)昨日發(fā)布。距離6月30日*政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》僅一個(gè)月時(shí)間，在全國(guó)深化改革的大背景下，備受各界期待的戶籍制度改革終落地�！兑庖姟吩谌∠r(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的同時(shí)，確定了“因地制宜，區(qū)別對(duì)待”的原則。人口專家表示，因城施策的放開方式，有利于城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但未來特大型城市的人口控制仍將面臨較大壓力。
方向：“能放開的放開該控制的控制”
“能放開的放開，該控制的控制”，公安部副部長(zhǎng)黃明的一句話為戶籍放開點(diǎn)明了方向。《意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;有序放開中等城市落戶限制;合理確定大城市落戶條件;嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。并對(duì)每個(gè)類型的落戶條件進(jìn)行了具體說明。
黃明表示，要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)不同的實(shí)際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實(shí)行差別化的落戶政策�？偟囊笫�，能放開的放開，該控制的控制。
對(duì)于最受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口青睞的北京等500萬人口以上的特大城市，《意見》中規(guī)定，改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
舉措：“一城一策” 分類指導(dǎo)
對(duì)于根據(jù)不同城市情況分類指導(dǎo)的落戶制度，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，各城市確實(shí)都有著不同的情況，需要根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)定，小城鎮(zhèn)需要更多人口支持發(fā)展，所以要鼓勵(lì)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特大城市、大城市普遍面臨巨大的環(huán)境容量、就業(yè)容量等條件的約束，不控制人口落戶就會(huì)造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府財(cái)政、環(huán)境等各方面過于超負(fù)荷運(yùn)行的情況。
而在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來，分類指導(dǎo)的主要原因是，特大城市戶籍制度改革需要分步來，調(diào)整得可以相對(duì)慢一些，而部分小城市需要走得快一些，步子應(yīng)該邁的更大。“不過，不可否認(rèn)，一個(gè)城市若想有能力有條件承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，需要提高城市的人口吸引力，而這就需要提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和充分的公共服務(wù)。不少小城市短時(shí)間內(nèi)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)難度較大，可以先通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)將人口聚集到一定程度，再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。”李國(guó)祥表示。
“因城施策的改革思路符合中國(guó)國(guó)情，將有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾評(píng)論道。
難點(diǎn)：特大城市人口如何“流出”
“大家可能最近已注意到，北京、上海等一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出有進(jìn)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟(jì)功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和疏散，北京明確提出‘瘦身健體’，這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。”黃明表示，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。
李國(guó)祥表示，特大城市不可能不讓進(jìn)但也不可能讓所有人都進(jìn)，積分制的落戶形式比較合適。就業(yè)住所穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能夠在大城市中生存，而在北京的年限能側(cè)面反映這些人對(duì)于城市的適應(yīng)程度。
但在夏學(xué)鑾看來，特大城市人口控制并沒有那么簡(jiǎn)單。“特大型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活便利，這些優(yōu)勢(shì)是許多年積累下來的，短期內(nèi)中小城市在醫(yī)療、教育等方面的條件很難與北上廣深相比。而且現(xiàn)在特大城市許多都是流動(dòng)人口，如北京的流動(dòng)人口占到了人口總數(shù)的四成左右，怎么樣引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移是未來這些城市面臨的大難題。”
