退休年齡推遲究竟哪年執(zhí)行?

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延遲退休年齡為時尚早 未必2020年實施

社會對于延遲退休年齡爭議巨大,其中一個擔(dān)憂是對青年就業(yè)的沖擊。而人社部長尹蔚民說,延遲退休年齡政策本身就是強調(diào)“漸進(jìn)性”,延遲退休年齡未必2020年實施。

“十八屆三中全會提出要到2020年完成建立漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策,這是改革的重大任務(wù),我們肯定會在此期間把方案推出來。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民說,延遲退休年齡政策本身就是強調(diào)“漸進(jìn)性”,核心是要“小步、分階段、漸進(jìn)式”推進(jìn)。

目前漸進(jìn)式延遲退休年齡只在個別地區(qū)進(jìn)行了探索,如上海彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的嘗試。至于“延遲退休年齡從哪類勞動者開始”,“延長養(yǎng)老年限”等大家關(guān)心的問題仍未有定論。

社會對于延遲退休年齡爭議巨大,其中一個擔(dān)憂是對青年就業(yè)的沖擊。就此,中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示,中國今后壓力最大的是就業(yè)問題,如果大齡勞動力不退出勞動力市場,青年人就業(yè)就會受到影響。

延遲退休年齡未必2020年實施

問:您認(rèn)為延遲退休年齡政策的出臺主要是基于什么原因?

唐鈞:延遲退休年齡的原因主管部門的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常變換說法,很多學(xué)者也表達(dá)自己的觀點,而且大家說的原因還不完全一致。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是國際趨勢,發(fā)達(dá)國家這樣做,好像我們也應(yīng)該這樣做。

第二個,他們覺得進(jìn)入老齡化社會以后,養(yǎng)老保險基金可能會出現(xiàn)問題,但是他們反復(fù)強調(diào)現(xiàn)在沒有問題。

上個世紀(jì)九十年代的養(yǎng)老保險(放心保)制度改革是在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的最困難時期進(jìn)行的,改革后的養(yǎng)老保險基金每年從個人和單位收取的養(yǎng)老保險費是入不敷出的,這個“缺口”從1997年的50億元逐漸增加到的2400多億元。

但是,近幾年來,情況正在變化。根據(jù)有關(guān)部門最近公布的數(shù)據(jù),養(yǎng)老保險基金已經(jīng)逐漸滾存積累了2.3萬億元。雖然分散到各個省份,仍然有虧有盈,但總體上積累已經(jīng)超過了“空賬”。

所以綜合很多信息判斷,延長退休的原因比較復(fù)雜。

問:兩會期間人社部負(fù)責(zé)人表示,延遲退休年齡方案肯定會在2020年之前出臺,從這次“2020年”的時間節(jié)點預(yù)設(shè),您怎么看?

唐鈞:只說了2020年之前出臺,不太清楚具體是什么意思。依我判斷,十八屆三中全會提出一項任務(wù),然后到這里成為一個子任務(wù),要在2020年完成方案,但未必是2020年就要實施。

問:現(xiàn)在大家擔(dān)心退休年齡延長5年或者10年以后實施,您的個人判斷是?

唐鈞:中國不會一次延遲5年。去年廈門公交車縱火案,導(dǎo)致他報復(fù)社會的原因,就是他認(rèn)為他當(dāng)年要退休,但政府部門告訴他,你算錯了,應(yīng)該明年退休。僅延遲一年退休,就造成這樣一個結(jié)果,這當(dāng)然是一個比較極端的例子。

現(xiàn)在還不知道2020年出臺延遲退休年齡政策是不是意味著2020年就要實施,F(xiàn)在還有說法是,退休年齡最低的要首先實施,而退休年齡最低的實際是女性,對于女性職工來說,50歲以上再就業(yè)的可能性相對較小。

延遲退體年齡導(dǎo)致青年人失業(yè)嚴(yán)重

問:從我國的人口結(jié)構(gòu)來看,一方面是人口老齡化趨勢越來越明顯,另一方面是新增就業(yè)人口從去年開始逐年減少,延長退休年齡似乎成了必然選擇?

唐鈞:中國目前16-59歲的勞動年齡人口目前正處于峰值,有9億多,而且這個規(guī)模將一直會延續(xù)到2025年。到2035-2040年,中國老齡化最高峰時,中國的勞動年齡人口仍然有8億多。

所以,就絕對值而言,中國可能并不缺乏勞動力。同時,有研究表明,中國目前有將近1億人處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài),如果勞動力總量減到8億,正好可以緩解嚴(yán)峻的就業(yè)問題。

所以,退一步說,中國將來會不會缺乏勞動力還沒有定論。大多數(shù)人反對延遲退休年齡這個政策,因為給出的理由其實很多是互相矛盾的。

問:延遲退休年齡政策的出臺,會不會對原本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢增加壓力?今年畢業(yè)生將突破700萬。

唐鈞:老年人不退休肯定會增加就業(yè)壓力。我們現(xiàn)在的新增就業(yè)勞動力是在減少,但總量還是不少的。再加上我們現(xiàn)在改變增長方式,改變增長方式背后的潛臺詞就是,少用人嘛!

發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)80、90年代到現(xiàn)在,已經(jīng)比較成功地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式了,但是他們現(xiàn)在面臨的第一個大問題就是失業(yè),而且是年輕人的失業(yè)非常嚴(yán)重。

問:對延遲退休年齡您個人一直持否定態(tài)度?

唐鈞:我覺得,要減輕養(yǎng)老金壓力有很多辦法。比如說,靠國企資產(chǎn)來補充,通過運營來增值等。

延遲退休年齡可能也算減輕養(yǎng)老金壓力的一個辦法,但是別的國家實施,尤其是歐洲國家實施,實際上是他們已經(jīng)被資金壓力逼到?jīng)]有辦法了,F(xiàn)在中國經(jīng)濟很好,養(yǎng)老保險金本身也沒有問題,現(xiàn)在提出延遲退休年齡,我個人覺得是不明智的,也不可行的。

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