社保與五險(xiǎn)一金的關(guān)系

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越是平常的事物,越是容易想當(dāng)然或人云亦云。有些看起來(lái)是常識(shí)的觀念,實(shí)際上卻是錯(cuò)誤的。

提起社保,許多人很自然地就會(huì)想到“三險(xiǎn)一金”或者“五險(xiǎn)一金”,認(rèn)為這就是社保。也有人前進(jìn)了一步,知道“一金”并不是社保,但是他們的邏輯鏈條建立在“五險(xiǎn)是社保,因?yàn)樯绫J欠ǘǖ摹?qiáng)制的;一金不是法定的,不是社保,不繳是可以的”基礎(chǔ)之上。

正確的理解應(yīng)該是:五險(xiǎn)一金都是法定的。其中五險(xiǎn)是社保,但五險(xiǎn)僅是針對(duì)城鎮(zhèn)職工而言的狹義上的社保,具有強(qiáng)制性,而廣義上的社保并不都具有強(qiáng)制性;一金不是社保,但僅僅是由于歷史因素等原因沒有加入社保,其同樣具有強(qiáng)制性。

通常所說(shuō)的三險(xiǎn)一金或五險(xiǎn)一金是針對(duì)用人單位而言的法定義務(wù)。五險(xiǎn)指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(常簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老保險(xiǎn)”)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(常簡(jiǎn)稱“醫(yī)療保險(xiǎn)”)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn);一金指住房公積金。在五險(xiǎn)中,前三個(gè)險(xiǎn)種由企業(yè)和個(gè)人共同繳納,后兩個(gè)險(xiǎn)種完全由企業(yè)承擔(dān),即用人單位繳納五險(xiǎn)一金、職工繳納三險(xiǎn)一金,是這兩種說(shuō)法得以并存的重要原因。

我國(guó)社保體系總體建立在20世紀(jì)80年代,住房問題在當(dāng)時(shí)還算不上很棘手的社會(huì)問題,再加上國(guó)際慣例的原因(在西方發(fā)達(dá)國(guó)家不存在公積金的問題),致使住房公積金沒有納入社保體系建設(shè)。五險(xiǎn)受《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等規(guī)范,由勞動(dòng)保障部門管理辦理;住房公積金受《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)范,由當(dāng)?shù)氐淖》抗e金管理中心辦理,兩者屬于不同的序列,但均是國(guó)家強(qiáng)制性的繳費(fèi)制度,F(xiàn)在很多地方只強(qiáng)調(diào)社保,而對(duì)公積金重視不夠,用人單位(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等)職工可依法要求自身權(quán)利得到保護(hù)。

組成與劃分

7月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)社保領(lǐng)域的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,其第一章第二條規(guī)定:“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

結(jié)合該文件的其他相關(guān)規(guī)定,我國(guó)社保體系是一個(gè)“廣覆蓋、多層次”的體系,以“保基本、可持續(xù)”為指針。“廣覆蓋”,從參保對(duì)象上來(lái)說(shuō),就是不僅包括通常意義上的企業(yè)職工(對(duì)應(yīng)五險(xiǎn)),還把靈活就業(yè)人員、公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員、事業(yè)單位職工等歸入職工的范疇,更進(jìn)一步把參保對(duì)象擴(kuò)展到了城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民,具有了真正的全民性質(zhì)。“多層次”是“廣覆蓋”的具現(xiàn),以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,依據(jù)參保對(duì)象的不同,細(xì)分為(城鎮(zhèn))職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)社保體系的基本情況見下圖,社會(huì)各主要人員參保社保的基本情況見下表。

我國(guó)社保的基礎(chǔ)和核心是職業(yè)保險(xiǎn),即以城鎮(zhèn)職工及用人單位為參保對(duì)象、具有法定強(qiáng)制繳費(fèi)功能的五險(xiǎn),新版勞動(dòng)法強(qiáng)制要求用人單位為勞動(dòng)者繳納,早期的非戶籍勞動(dòng)者無(wú)法繳納生育險(xiǎn)、部分單位違規(guī)僅繳存三險(xiǎn)等已成為過去式。但社保并不局限于此,針對(duì)城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面,分別建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);在基本醫(yī)療保險(xiǎn)層面,則分別建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。需要指出的是,這4個(gè)險(xiǎn)種實(shí)際上并不具有強(qiáng)制性,比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是由政府加以引導(dǎo),政府補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民積極參保。

作為社保的核心內(nèi)容,五險(xiǎn)是我們的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在五險(xiǎn)中,生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)不需要個(gè)人繳納,它們同失業(yè)保險(xiǎn)一樣,參保形式比較簡(jiǎn)單、領(lǐng)取概率較低,因此我們將更加關(guān)注基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

主要險(xiǎn)種基本情況

現(xiàn)將各主要險(xiǎn)種的基本情況做個(gè)列示。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“職保”)

參保范圍:城鎮(zhèn)所有用人單位,包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、民辦非企業(yè)單位及其職工

賬戶管理:社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。單位繳納部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶,個(gè)人繳納部分進(jìn)入個(gè)人賬戶

領(lǐng)取條件:企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡,且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的,退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。繳納時(shí)長(zhǎng)不滿15年的,可以在退休時(shí)將個(gè)人繳納部分一次性領(lǐng)走,不能領(lǐng)取單位繳納部分

覆蓋范圍:截至年底,全國(guó)參保人數(shù)3.22億人

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)

實(shí)施時(shí)間:試點(diǎn),2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可在戶籍地自愿參保

繳費(fèi)方式:新農(nóng);鹩蓚(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。以“有彈性”為原則,比如設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元。農(nóng)村參保者可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行選擇,同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可以向上增設(shè),也可以向下增設(shè)

領(lǐng)取條件:年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城居保”)

實(shí)施時(shí)間:7月試點(diǎn)

參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,可在戶籍地自愿參保

繳費(fèi)方式:居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

享受待遇:參保居民年滿60周歲,可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。

在北京、煙臺(tái)等地區(qū),新農(nóng)保和城居保已合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至年底,全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億人,其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

參保范圍:城鎮(zhèn)所有用人單位,包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、民辦非企業(yè)單位及其職工

賬戶管理:社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。用人單位所繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶資金主要用于支付參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店就醫(yī)購(gòu)藥符合規(guī)定的費(fèi)用,個(gè)人賬戶資金用完或不足部分,由參保人員個(gè)人用現(xiàn)金支付,個(gè)人賬戶可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和依法繼承

覆蓋范圍:截至年底,全國(guó)參保人數(shù)5.73億人

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

實(shí)施時(shí)間:2007年啟動(dòng)試點(diǎn), 在全國(guó)全面推開

參保范圍:不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

繳費(fèi)方式:以政府為主導(dǎo),以居民個(gè)人(家庭)繳費(fèi)為主、政府適度補(bǔ)助為輔

新型農(nóng)村合作醫(yī)療

實(shí)施時(shí)間:2003年起在全國(guó)部分縣(市)試點(diǎn)

參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可在戶籍地自愿參保

繳費(fèi)方式:居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼。自起,各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年240元提高到每人每年280元。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到75%左右,并全面推廣兒童白血病、先天性心臟病、結(jié)腸癌、直腸癌等20個(gè)病種的重大疾病保障試點(diǎn)工作

失業(yè)保險(xiǎn)

參保范圍:各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工

領(lǐng)取條件:非因本人意愿中斷就業(yè);已辦理失業(yè)登記,并有求職要求;按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。一般交1年拿2個(gè)月,享受待遇期限最長(zhǎng)不超過24個(gè)月

覆蓋范圍:截至年底,全國(guó)參保人數(shù)1.64億人

工傷保險(xiǎn)

參保范圍:企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶

認(rèn)定條件:在工作中或在規(guī)定的特殊情況下,遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡。工傷保險(xiǎn)有一個(gè)爭(zhēng)議性的規(guī)定,即在在工作崗位發(fā)病并在48小時(shí)內(nèi)死亡的,被認(rèn)定為工傷。如果是發(fā)病后超過48小時(shí)死亡的,就不會(huì)被認(rèn)定為工傷。

覆蓋范圍:截至年底,全國(guó)參保人數(shù)1.99億人

生育保險(xiǎn)

參保范圍:所有用人單位(包括各類機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位)及其職工。由用人單位統(tǒng)一繳納,職工個(gè)人不繳納

領(lǐng)取條件:用人單位參加生育保險(xiǎn)在1年以上,并按時(shí)足額繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi);計(jì)劃生育政策有關(guān)規(guī)定生育或流產(chǎn)的;在本市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入有產(chǎn)科醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或流產(chǎn)(包括自然流產(chǎn)和人工流產(chǎn))

覆蓋范圍:截至年底,全國(guó)參保人數(shù)1.64億人

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