g20峰會(huì)為什么在杭州舉辦,g20峰會(huì)是什么會(huì)議
2016杭州g20峰會(huì)舉辦時(shí)間：9月4日-5日 再過(guò)一個(gè)月，世界主要經(jīng)濟(jì)體*等將齊聚杭州，杭州也做好了準(zhǔn)備，迎接G20杭州峰會(huì)的召開(kāi)。世界經(jīng)濟(jì)雖然在復(fù)蘇，但是仍然疲軟，多數(shù)地區(qū)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中采取了貨幣政策和財(cái)政政策，然而，政策效應(yīng)逐漸減弱，并且伴隨新的問(wèn)題出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)需要“新藥方”。經(jīng)歷過(guò)一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，G20杭州峰會(huì)將為世界經(jīng)濟(jì)難題提出新的方案，即結(jié)構(gòu)性改革。各成員國(guó)就結(jié)構(gòu)性改革達(dá)成共識(shí)，結(jié)構(gòu)性改革九大領(lǐng)域和政策指導(dǎo)原則已經(jīng)出爐，將呈交G20杭州峰會(huì)審議通過(guò)，由G20成員國(guó)據(jù)本國(guó)國(guó)情加以貫徹落實(shí)。
IMF總裁拉加德表示，結(jié)構(gòu)性改革尤為重要，IMF研究表明，經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)的改革既能產(chǎn)生積極的長(zhǎng)期效應(yīng)，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)也有很好的拉動(dòng)作用，而且還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。在保障所有國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易獲益的前提下，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全球經(jīng)濟(jì)也非常關(guān)鍵。
全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖處復(fù)蘇進(jìn)程，但增長(zhǎng)依然疲弱。一個(gè)月后，世界主要經(jīng)濟(jì)體*將出席G20杭州峰會(huì)，會(huì)診世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，協(xié)調(diào)各國(guó)政策，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
G20杭州峰會(huì)將出臺(tái)新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，還有望在基礎(chǔ)設(shè)施投資、國(guó)際稅收合作、國(guó)際金融治理等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成合作框架。
中國(guó)作為G20主席國(guó)，著力推動(dòng)各國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革方面達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過(guò)三次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的討論，結(jié)構(gòu)性改革九大領(lǐng)域和政策指導(dǎo)原則已經(jīng)出爐，將呈交G20杭州峰會(huì)審議通過(guò)，由G20成員國(guó)據(jù)本國(guó)國(guó)情加以貫徹落實(shí)。
為什么是結(jié)構(gòu)性改革?
G20會(huì)議，核心關(guān)注點(diǎn)為世界經(jīng)濟(jì)。9月G20杭州峰會(huì)的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。
7月30日，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在公開(kāi)論壇上表示，中國(guó)倡議的杭州峰會(huì)主題受到所有G20成員國(guó)的歡迎和支持，世界期待著中國(guó)主辦G20杭州峰會(huì)，期待G20杭州峰會(huì)作出歷史性的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何呢?7月下旬，第三次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)表示，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但仍舊弱于預(yù)期。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，突出表現(xiàn)在大宗商品價(jià)格波動(dòng)以及許多經(jīng)濟(jì)體低通脹。金融市場(chǎng)波動(dòng)仍然很大，地緣政治沖突、恐怖主義和難民流動(dòng)繼續(xù)使全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化。此外，英國(guó)脫歐公投結(jié)果也加大了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。
2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然乏力。此間，各國(guó)均采取了大量短期政策工具，包括財(cái)政政策和貨幣政策，其中貨幣政策被指過(guò)度使用。
目前，全球已有六家央行實(shí)施了名義負(fù)利率政策，主要為了抵抗國(guó)內(nèi)或地區(qū)內(nèi)通貨緊縮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及應(yīng)對(duì)本幣升值壓力等。
但實(shí)際效果如何?西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心主任王擎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，多家央行負(fù)利率政策取得一定效果，但效果并不佳。比如歐盟、日本的通縮壓力仍然很大，物價(jià)指數(shù)在低位徘徊，對(duì)投資的帶動(dòng)作用也有限。
歐元區(qū)有研究表明，寬松的貨幣政策，對(duì)真正投資的帶動(dòng)作用有限，因?yàn)樗綘I(yíng)部門(mén)普遍預(yù)期未來(lái)需求仍會(huì)比較疲弱，資產(chǎn)回報(bào)率較低，私人投資意愿不高。
瑞銀宏觀分析師BeatSiegenthaler指出，實(shí)施負(fù)利率的國(guó)家政府仍然會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政策是有效的，但市場(chǎng)情緒并不樂(lè)觀，因?yàn)橘Y產(chǎn)收益率太低，而且很多人預(yù)期資產(chǎn)回報(bào)率可能會(huì)長(zhǎng)期保持低水平。
此外，美元從去年底開(kāi)始進(jìn)入加息通道，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的分化，疊加上流動(dòng)性過(guò)剩的現(xiàn)狀，加劇了資本市場(chǎng)的波動(dòng)。大量資金去追逐有限資產(chǎn)，使得日本國(guó)債等安全資產(chǎn)收益率變?yōu)樨?fù)值。
貨幣政策的局限性越發(fā)明顯。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們經(jīng)過(guò)今年三輪會(huì)議，最后達(dá)成共識(shí)，貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持價(jià)格穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)。
部分經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)高舉，財(cái)政擴(kuò)張空間有限;俄羅斯等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，由于受原油等大宗商品價(jià)格大幅下滑影響，財(cái)政赤字?jǐn)U張明顯。
中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，各經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)危機(jī)方面做出了不懈的努力，但財(cái)政政策和貨幣政策的政策效應(yīng)遞減，負(fù)面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。短期工具，如財(cái)政、貨幣政策空間有限，結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)逐漸增強(qiáng)。
九大重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)
中國(guó)作為G20主席國(guó)，一直在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)的達(dá)成。
G20相關(guān)會(huì)議在務(wù)實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作。今年2月底，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)匯聚上海，共同承諾進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考等。4月份，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)華盛頓會(huì)議確定了改革的優(yōu)先領(lǐng)域，并達(dá)成一致意見(jiàn)。7月底，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)成都會(huì)議在改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，制定了一套指導(dǎo)原則，并達(dá)成一致。
雖然各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不同，但G20成員國(guó)達(dá)成共識(shí)，明確了結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域，具體包括：促進(jìn)開(kāi)放的投資和貿(mào)易;促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力;促進(jìn)創(chuàng)新;促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改善營(yíng)商環(huán)境;推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化和完善金融體系;深化財(cái)稅體制改革;促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性;促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。
九大優(yōu)先改革領(lǐng)域包含48條指導(dǎo)原則，其中勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個(gè)指標(biāo)，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。
樓繼偉表示，確定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，能提高G20各國(guó)改革行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和有效性。在考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了“最大公約數(shù)”，制定了改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，這將有助于各成員協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。
為加強(qiáng)對(duì)G20各國(guó)改革進(jìn)展與成效的監(jiān)督。G20各國(guó)同意根據(jù)指標(biāo)體系每?jī)赡昃透母锏倪M(jìn)展進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將納入G20問(wèn)責(zé)評(píng)估報(bào)告。
樓繼偉表示，結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)的達(dá)成，證明各成員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性改革的重要性，這種自我加壓也體現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
IMF總裁拉加德表示，結(jié)構(gòu)性改革尤為重要，IMF研究表明，經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)的改革既能產(chǎn)生積極的長(zhǎng)期效應(yīng)，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)也有很好的拉動(dòng)作用，而且還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。在保障所有國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易獲益的前提下，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全球經(jīng)濟(jì)也非常關(guān)鍵。
王擎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，核心指標(biāo)如勞動(dòng)生產(chǎn)率，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要注重人力資本的積累，要加大教育或勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投入等。
各國(guó)面臨的主要問(wèn)題不同。如俄羅斯當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革，比較突出的是受原油等價(jià)格下跌帶來(lái)的財(cái)政不可持續(xù)性問(wèn)題，為此俄羅斯國(guó)內(nèi)出臺(tái)改革框架，一方面調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變對(duì)重工業(yè)的過(guò)度倚重，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體信心，另一方面，財(cái)政支出方面調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加稅收來(lái)源等，加強(qiáng)財(cái)政的平衡。
中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其本身結(jié)構(gòu)性改革也為外界所關(guān)注。
7月底，中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。
改革面臨難題
經(jīng)合組織今年2月份曾發(fā)布報(bào)告顯示，2008年金融危機(jī)后，各國(guó)雖然意識(shí)到深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題是危機(jī)的主要根源，但改革進(jìn)程卻緩慢。
結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)緊縮效應(yīng)，無(wú)疑是其中的一個(gè)重要原因，而緊縮效應(yīng)可能加劇經(jīng)濟(jì)的下行。
樓繼偉曾表示，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較蕭條的階段，如果有空間，結(jié)構(gòu)性改革要盡量選擇擴(kuò)張性的、見(jiàn)效比較快的。在順序選擇上，減少政府管制見(jiàn)效最快，如簡(jiǎn)政放權(quán);有針對(duì)性的減稅，推行鼓勵(lì)創(chuàng)新的減稅政策效果也比較快。
世界銀行研究表明，一些國(guó)家改革受挫，主要由于執(zhí)行決心和勇氣沒(méi)有跟上。政府做了決策，但改革政策不受歡迎，會(huì)受到既得利益的阻礙，如降低稅率、破除行業(yè)壟斷、減少公共部門(mén)的干預(yù)等。這個(gè)過(guò)程中，需要改革的制定者和執(zhí)行者，能破除改革推進(jìn)過(guò)程中的困難。
改革雖然面臨阻礙，但已經(jīng)有一些國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)有效的改革，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等正面反饋。如較早陷入困局的西班牙近年來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)較快。2015年西班牙GDP增長(zhǎng)3.2%，領(lǐng)跑發(fā)達(dá)國(guó)家，高于美國(guó)的2.4%、德國(guó)的1.7%、法國(guó)的1.1%。
西班牙財(cái)政部部長(zhǎng)LuisdeGuindosJurado表示，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革會(huì)面臨各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，因此，當(dāng)改革政策達(dá)成一致后，要盡早實(shí)施，改革產(chǎn)生的效果比想象中要快;如果結(jié)構(gòu)性改革滯后，長(zhǎng)期的收益難以實(shí)現(xiàn)。
