黨十八屆六中全會(huì)公報(bào)全文(解讀)

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黨要管黨、從嚴(yán)治黨

會(huì)議認(rèn)為,辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們黨始終把開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓,形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范,為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn),為保證黨在各個(gè)歷史時(shí)期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下,黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的,同時(shí),黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái),以*同志為黨中央身體力行、率先垂范,堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨的建設(shè),堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,集中整飭黨風(fēng),嚴(yán)厲懲治腐敗,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象,贏得了黨心民心,為開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面提供了重要保證。

綜合分析,有必要制定一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),堅(jiān)持率先垂范、以上率下,為全黨作出示范。

修訂監(jiān)督條例時(shí)機(jī)成熟

會(huì)議認(rèn)為,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障!吨袊(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來(lái),對(duì)我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,做到立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揮了積極作用。同時(shí),隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求,為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。這幾年,我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,積累了不少經(jīng)驗(yàn),為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備,應(yīng)抓緊抓好。

實(shí)施“組合政策”

會(huì)議指出,今年以來(lái),在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央部署,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,取得了來(lái)之不易的成績(jī)。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn),企業(yè)效益有所回升,金融市場(chǎng)總體平穩(wěn)運(yùn)行,城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加,人民生活繼續(xù)改善,社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí),經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,存在一些必須高度重視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯,我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化壓力為動(dòng)力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路,通過(guò)實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì),實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

攻堅(jiān)“五大重點(diǎn)任務(wù)”

會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,注重相機(jī)、靈活調(diào)控,把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境。要落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施,保證公共支出能力和力度,發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng),引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。要引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長(zhǎng),著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。要持續(xù)深化“放、管、服”和財(cái)稅、金融、創(chuàng)新、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高資源配置效率,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組,提升產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)集中度,積極推進(jìn)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù),去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎(chǔ)性改革,去庫(kù)存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來(lái),降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。要堅(jiān)持引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,提高政策質(zhì)量和透明度,用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期,用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心,特別要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,鼓勵(lì)民間投資,改善企業(yè)微觀環(huán)境,創(chuàng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要發(fā)揮改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

抓住主體責(zé)任“牛鼻子”

體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的基本要求

“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則,是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密相連、有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力沒(méi)責(zé)任是管黨治黨之大忌。強(qiáng)調(diào):“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片,沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。必須把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

《問(wèn)責(zé)條例》著眼于喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,是推進(jìn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的根本舉措。《問(wèn)責(zé)條例》明確各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人為問(wèn)責(zé)對(duì)象,抓住了管黨治黨責(zé)任落實(shí)的“兩大關(guān)鍵”:一個(gè)是各級(jí)黨組織這個(gè)“關(guān)鍵主體”,把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織,分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén);另一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵群體”,必須扛起政治責(zé)任、踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng),抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”,落實(shí)了權(quán)責(zé)對(duì)等的治黨原則,彰顯了問(wèn)責(zé)倒逼的壓力傳導(dǎo)。

直面失職失責(zé)“主癥狀”

體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要

形勢(shì)決定任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),必須針對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問(wèn)題,著眼實(shí)踐迫切需要,回應(yīng)干部群眾熱切期待!秵(wèn)責(zé)條例》正是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,直面管黨治黨失職失責(zé)的突出問(wèn)題作出的制度安排,也是對(duì)黨的十八大以來(lái)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的制度提升,是解決目前擔(dān)當(dāng)不力、問(wèn)責(zé)乏力的重要保障。

一個(gè)時(shí)期以來(lái),組織渙散、紀(jì)律松弛,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根,就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、執(zhí)政意識(shí)淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管,不履職不盡責(zé),以致管黨治黨失之于寬松軟?梢(jiàn),責(zé)任缺失已成為亟待解決的突出問(wèn)題。

《問(wèn)責(zé)條例》的制定頒布,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)責(zé),就是高懸問(wèn)責(zé)這把達(dá)摩克利斯之劍,告誡和警示全黨,黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的,黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé),釋放出失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

打出從嚴(yán)治黨“組合拳”

體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維

依規(guī)管黨、制度治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進(jìn),依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。特別是2015年,修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,重在立威震懾,明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”;修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,重在立德向善,成為黨執(zhí)政以來(lái)第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”;修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,重在立規(guī)糾錯(cuò),厘清了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法的“負(fù)面清單”。

如果說(shuō)《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”,《廉潔自律準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”,《紀(jì)律處分條例》針對(duì)的是“亂作為”,那么《問(wèn)責(zé)條例》劍指的就是“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題!秵(wèn)責(zé)條例》的制定頒布,形成了促使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善,遵循黨章、各有側(cè)重,左右聯(lián)動(dòng)、上下配套,前后銜接、系統(tǒng)集成,立治有體、施治有序,彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力,全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子,形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”,打出了從嚴(yán)管黨治黨的“組合拳”,體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。

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