2017年全國兩會關(guān)于戶籍改革話題議案提案解讀,兩會戶籍改革相關(guān)提案
戶籍改革篇:從戶籍改革看基本公共服務(wù)提供機制新突破
“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標(biāo)決勝時期。兩會即將到來之際，中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會，并預(yù)測未來五年中國成就。
戶籍改革篇：
去年是全面推進依法治國的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，如何啃掉戶籍制度改革這個民眾期待的“硬骨頭”，在今年全國兩會將繼續(xù)成為代表委員們熱議的話題。
去年兩會上政府工作報告指出，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。
以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)
國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。主要內(nèi)容包含調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理等內(nèi)容，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等。在《意見》規(guī)劃中，到2020年，中國將基本建立新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此后各省陸續(xù)出臺了取消城鄉(xiāng)戶口政策文件，統(tǒng)稱居民戶口。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。
去年，國務(wù)院出臺了《居住證制度暫行條例》，居住證制度也是針對戶籍制度改革的重要內(nèi)容，主要是解決如何保障城鎮(zhèn)常住人口享有基本公共服務(wù)問題。根據(jù)規(guī)定，居住證持有人可以享有六項基本公共服務(wù)、七項辦事的便利，實際上縮小了跟戶籍人口公共服務(wù)的差距。同時，還鼓勵各地在這個基礎(chǔ)上進一步增加對居住證持有人的公共服務(wù)覆蓋范圍，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)邁出了很大的步伐，比如福建省晉江市，它規(guī)定居住證持有人享有30項市民化待遇，跟當(dāng)?shù)貞艏用癫町愐呀?jīng)很小了。
新出臺的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》又提出了進一步的要求，明確提出要進一步放寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的落戶限制。超大和特大城市的情況特殊，要專門制定辦法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要進一步降低了落戶條件。比如，除超大城市以外，要放開大學(xué)生落戶，要放開技術(shù)工人的落戶。
積分落戶為外來常住人口提供落戶機會
公安部列出，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點，全國各城市逐一研究落戶政策，提出解決方案。各地特別是大城市和東部地區(qū)城鎮(zhèn)要在準(zhǔn)確把握城市定位的基礎(chǔ)上，積極探索實施分區(qū)域分階段落戶。
記者了解到，目前已有27個省市區(qū)都出臺了戶籍改革實施方案。一些地方已經(jīng)在這方面取得了一些積極突破，比如，安徽已經(jīng)基本放開了全省戶籍管制，合肥市規(guī)定凡有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年的外來人口均可以落戶，落戶門檻大大降低。重慶市也把落戶門檻降得比較低，符合條件的農(nóng)村居民可以很順暢地轉(zhuǎn)換成城市戶籍居民。門檻降低以后，效果已經(jīng)顯示出來，到2015年6月份，已經(jīng)辦理落戶人員14.4萬人。
2015年2月4日，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，這些地區(qū)將推進積分落戶政策，戶籍改革再次深入。如今，積分落戶為外來常住人口融入北京等地提供了一個機會，讓人們對生活有了新的期待。
代表委員：建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制
眾所周知，戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，一旦戶籍制度改革順利推進，廣大居民能夠自由進出城市或農(nóng)村，并對在哪里工作、生活做出決策，就必然會考慮購買住房、購買生活用品等，自然也就會拉動消費、推動經(jīng)濟增長。也正是基于這樣一種特征，對戶籍制度改革也需要客觀對待，防止在各項配套措施尚沒有同步推進的情況下，就盲目大踏步地推進戶籍制度改革，放開戶籍限制。如果這樣，就會引發(fā)一系列社會矛盾。如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、就業(yè)等。
對此，去年兩會期間很多代表委員都提出相關(guān)的建議。全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平對改革充滿了期待：“全國的戶籍制度改革正在穩(wěn)步推進，這是一項釋放全民活力的改革，標(biāo)志著幾十年來城鄉(xiāng)戶籍壁壘的打破。不要小看這個進步。身份在政策和制度上的統(tǒng)一，是城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會福利待遇不可或缺的前提。戶籍制度改革，將強化人才的流動，有利于人才布局，有利于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展�！�
全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市公安局惠農(nóng)分局副局長張仙蕊表示：“實行居住證制度是好的，人在哪兒哪兒管，有利于加強社會管理�！钡侨∠麘艨谛再|(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的壁壘，最核心的是建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。
全國人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陳派出所教導(dǎo)員周俊軍認(rèn)為，改革不僅僅是個戶口的問題，更關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大福利差距，是附著在戶口上的各種不平等的公共服務(wù)。
全國政協(xié)委員、民進甘肅省委主委尚勛武認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)保障體系還沒有建立起來。他建議應(yīng)消除現(xiàn)行戶籍制度的附屬職能，剝離戶籍與公民經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)利的聯(lián)系，將戶籍制度的職能恢復(fù)到其原本的職能。
全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉表示，全面深化改革就是要敢啃硬骨頭。政府要積極主動作為，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
專家：“十三五”期間應(yīng)大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)
中央五中全會決定提出，深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度。十二屆全國政協(xié)委員、國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員遲福林曾表示：在“十三五”期間是把大中城市的建設(shè)作為重點還是把中小城市的投資作為重點，是一個重大的戰(zhàn)略判斷問題。我主張發(fā)展中小城鎮(zhèn)，主張在縣以下，那里房子大概2000-3000元/平方米，最高不超高3000元/平方米，成本比較低一點
