全國(guó)兩會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)話題議案提案解讀,兩會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)

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2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)話題議案提案解讀,兩會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)提案

“簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間!闭ぷ鲌(bào)告中如是表述,說出了百姓與市場(chǎng)主體的心聲,在兩會(huì)上引起關(guān)于政府自身改革的熱議。

制度供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容,而簡(jiǎn)政放權(quán)是制度供給的關(guān)鍵。在政府工作報(bào)告列出的今年重點(diǎn)工作中,“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”,被列在“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”的首位。

在參加上海代表團(tuán)審議時(shí),專門提到了“簡(jiǎn)政放權(quán)”,他強(qiáng)調(diào),加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,如何做好放權(quán)讓利的“減法”,以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“乘法”?面對(duì)這道時(shí)代賦予的算術(shù)題,代表、委員們有話說。

制度供給短板在哪?做“減法”,該放的權(quán)放足

“簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法”,這句源自《后漢書》的警語,意為去掉不方便老百姓辦事的條條框框,政府官員不要輕易去擾民。這句話出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中,充分顯示了黨和政府將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底的決心。

翻開政府工作報(bào)告,這樣一串?dāng)?shù)據(jù)在記錄著過去一年我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的努力:取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng),取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%,全面實(shí)施三證合一、一照一碼……

在浙江泰鴻機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)審批的工作人員張輝眼里,簡(jiǎn)政放權(quán)傳遞的溫度切身可感。去年,公司建新廠房,若按以前流程,審批手續(xù)至少要半年以上,但自審批事項(xiàng)有了政府代辦員全程代辦后,只花了3個(gè)月,公司便拿到了土地施工許可證,眼下,占地50畝廠房的樁基作業(yè)已經(jīng)完工。

審批一個(gè)項(xiàng)目,辦一件事情,一家一家單位跑,一個(gè)一個(gè)圖章敲,曾是很多人的共同記憶。

“去年兩會(huì)期間我就關(guān)注簡(jiǎn)政放權(quán),提出要注重簡(jiǎn)政放權(quán)的效果。一年來,這方面的成效非常明顯,以前常有企業(yè)家跟我抱怨審批要‘跑斷腿’,如今,不僅審批方便快捷,機(jī)關(guān)干部還主動(dòng)上門服務(wù),企業(yè)都很滿意!比珖(guó)政協(xié)委員、寧波市副市長(zhǎng)張明華認(rèn)為,簡(jiǎn)政放權(quán)有沒有效果,關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。

“簡(jiǎn)政放權(quán)在浙江已有多年實(shí)踐,通過提升政府行政效能,為企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境,也為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。”在全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉眼中,浙江通過不斷釋放制度紅利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,走在全國(guó)前列。

作為改革開放的前沿陣地,浙江在深化改革之路上蹄疾步穩(wěn),過去一年,浙江省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)從1000多項(xiàng)“砍”到283項(xiàng),非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。

事實(shí)證明,政府權(quán)力“減法”換取了市場(chǎng)活力的“乘法”。得益于改革紅利的釋放,浙江的民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲。2015年,全省共新增小微企業(yè)5.8萬家,推動(dòng)小微企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌900余家。截至2015年底,浙江各類市場(chǎng)主體總量達(dá)到471萬戶,比上年增長(zhǎng)12%。

企業(yè)的發(fā)展壯大離不開政府的大力扶持,而政府的有關(guān)政策要根據(jù)市場(chǎng)的變化作出有效應(yīng)對(duì)!半S著改革的不斷深化,政府也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革!彼蝹ゴ砀嬖V記者,盡管從取消審批事項(xiàng),到再造審批流程,再到壓縮審批時(shí)限,政府部門盡了最大努力,但依舊存在可以“擠水分”的空間!澳壳,政府與市場(chǎng)主體仍存在信息、感受不對(duì)稱的情況。”基層調(diào)研時(shí),宋偉代表發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾仍有反映政府辦事還不夠快,部分環(huán)節(jié)運(yùn)行不夠暢通等情況!斑@需要政府在自身改革中,以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,更多傾聽企業(yè)訴求,回應(yīng)民生關(guān)切!

“兩只手”如何各展其長(zhǎng)?明界限,該理清的要理到位

三年多來,從減少公章“旅行”到消減公文“長(zhǎng)征”,從地方到中央,簡(jiǎn)政放權(quán)的足跡由點(diǎn)成線,經(jīng)過多輪改革,簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)由減數(shù)量向著提質(zhì)量的縱深發(fā)展。

“十八大以來,政府權(quán)力瘦身,效果是明顯的。針對(duì)可能出現(xiàn)的‘瘦身反彈’‘一放就亂’等問題,浙江選擇把權(quán)力曬在陽光下,實(shí)踐證明這是明智之舉!彼蝹ゴ碚f!扒鍐嗡季S”其實(shí)是一種法治思維,權(quán)力清單,是讓政府“法無授權(quán)不可為”;負(fù)面清單,讓企業(yè)“法無禁止即可為”。

浙江的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè):權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),成為政府自身改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。

“在我看來,可以打95分以上!”這是全國(guó)人大代表、森馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱光和為浙江簡(jiǎn)政放權(quán)打出的分?jǐn)?shù)!拔矣X得曬清單的舉措很好,把話說在前頭,責(zé)任和權(quán)力一清二楚,既陽光又透明!鼻窆夂痛碚f。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)政府來說,就是要通過制度和體制的創(chuàng)新,按需分配資源,放下那些不該管、管不了、管不好的事,守住那些應(yīng)該管、能夠管、必須管的事,來推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長(zhǎng)成岳沖說:“政府自身改革,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,就是降低企業(yè)成本的重要方法。”

“改革越是深入,遇到的坎會(huì)越多,需要在‘深’和‘實(shí)’上下功夫!比珖(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平認(rèn)為,要提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。比如,權(quán)力清單還有瘦身的空間,防止“放虛不放實(shí)、放明不放暗、放責(zé)不放權(quán)”的問題,個(gè)別部門舍不得放的權(quán)力要放到位!瓣P(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的就放給市場(chǎng)和社會(huì),充分用好‘看不見的手’和‘看得見的手’,同時(shí)注意放管結(jié)合!

張明華委員建議,政府應(yīng)該在幫助小微企業(yè)解困方面有更大作為。他說,面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,小微企業(yè)需要政府在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及解決“融資難”等問題上出“硬策”、給“干貨”,全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

放權(quán)之后怎么辦?忙起來,該管的事得管好

簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之,有“放”還要有“管”。

代表、委員們點(diǎn)出了一個(gè)亟須各級(jí)政府部門解答的新考題:下放的權(quán)力用得怎么樣?

“簡(jiǎn)政放權(quán),還不能單看數(shù)字的減少,更重要的是職能的真正轉(zhuǎn)變,權(quán)力取消或下放后,政府如何更科學(xué)地監(jiān)管將是下一步考驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵。”張明華委員說,事前審批減少了、準(zhǔn)入門檻降低了,事中的日常監(jiān)管必然責(zé)任更重了、要求更高了。

“我們要考慮權(quán)力放下去后,承接的部門有沒有用實(shí)、用好。這就要提高下級(jí)政府的承接能力,下放的審批事項(xiàng)要讓地方能接得住、管得好,真正惠及群眾!标愋∑轿瘑T認(rèn)為,政府部門責(zé)任也要進(jìn)一步明晰,避免放而不管,決策過程要有跡可循,突破各部門間的信息壁壘,避免出現(xiàn)各管一塊的推諉現(xiàn)象。

“簡(jiǎn)政放權(quán)之后,政務(wù)服務(wù)必須跟上!背稍罌_委員說,企業(yè)對(duì)政府的服務(wù)需求是多樣化的,如貸款、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)研發(fā)、政策輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)等,這些服務(wù)散落在各部門,要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),讓企業(yè)能夠及時(shí)對(duì)接各項(xiàng)服務(wù)。

政府工作報(bào)告中,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一詞,也給下一步簡(jiǎn)政放權(quán)指明了方向。宋偉代表建議,政府可利用互聯(lián)網(wǎng)快速、面廣、精準(zhǔn)的特點(diǎn),讓服務(wù)更高效透明,從而解決信息、感受不對(duì)稱的棘手難題,“辦事卡在哪個(gè)環(huán)節(jié),一目了然,問責(zé)也更加精準(zhǔn)!

“我希望簡(jiǎn)政放權(quán)、打造服務(wù)型政府能持續(xù)下去,建立長(zhǎng)效機(jī)制。無論企業(yè)大小,在制度面前都能得到實(shí)惠,更希望好政策不流于形式!鼻窆夂痛砗苁瞧诖,他說,現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,服務(wù)型政府的打造也需要與時(shí)俱進(jìn),希望政府針對(duì)企業(yè)、群眾的需求,提高服務(wù)水平,把權(quán)力放下去后加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)還應(yīng)修改制約改革的法律法規(guī),做到改革于法有據(jù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)引起的“陣痛”在所難免,各級(jí)政府都要以翻篇?dú)w零的心態(tài),轉(zhuǎn)變自身角色,努力打造公平高效、充滿活力的環(huán)境,讓市場(chǎng)主體活力迸發(fā)

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