強(qiáng)國必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必改革。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代高度，著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，作出深化國防和軍隊(duì)改革的重大決策。堅(jiān)定不移地深化國防和軍隊(duì)改革，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、支撐中國夢的必由之路，是打贏未來戰(zhàn)爭、進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭的戰(zhàn)略需要，關(guān)乎黨、國家和軍隊(duì)的前途命運(yùn)，關(guān)乎的興衰成敗。
軍事改革是古今中外建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的歷史鐵律
一個(gè)國家、一支軍隊(duì)對待改革的態(tài)度和作為，直接決定著軍力強(qiáng)弱和戰(zhàn)爭勝負(fù)。世界軍事史不斷上演這樣正反兩方面的活劇。以蘇聯(lián)為例，經(jīng)歷過二戰(zhàn)苦難輝煌的蘇聯(lián)紅軍，戰(zhàn)后改革的步伐日趨停滯，自我革新、自我糾錯(cuò)的功能日漸萎縮，成為強(qiáng)大蘇軍走向崩潰的病根。美國中情局前高官威廉·奧多姆認(rèn)為，蘇軍“組織結(jié)構(gòu)在60年代固化下來”“軍事政策方面的方針性變化實(shí)行起來極為困難”“部隊(duì)體制、軍工生產(chǎn)方面的改革難以籌劃，定下來也不可能落實(shí)”。反觀美軍，戰(zhàn)后改革步伐從未停止，1947年組建國防部，60年代麥克納馬拉推出以 PPBS系統(tǒng)為中心的國防管理革命，1986年出臺《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，當(dāng)前信息化軍事轉(zhuǎn)型持續(xù)向縱深推進(jìn)，可以說打一仗改一次、改一次進(jìn)一步，美軍力圖通過不斷改革，保持對其潛在對手的軍事優(yōu)勢。
軍隊(duì)改革蹉跎不前是近代中國落后挨打的慘痛教訓(xùn)。從18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉的一百年間，以天朝自居、閉關(guān)鎖國的清政府，錯(cuò)失工業(yè)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，軍事上全面落后于西方列強(qiáng)，導(dǎo)致在鴉片戰(zhàn)爭等一系列反侵略戰(zhàn)爭中屢戰(zhàn)屢敗。從19世紀(jì)60年代到甲午戰(zhàn)爭的三十年間，中日同時(shí)進(jìn)行以“自強(qiáng)”為目的的近代化軍事改革，但結(jié)果卻懸若天淵。清政府的洋務(wù)運(yùn)動以“中體西用”為圭臬，滿足于簡單引進(jìn)仿效西方近代軍事技術(shù)，而不敢觸碰落后的封建軍事制度的根本，滿足于當(dāng)“以新補(bǔ)舊”的裱糊匠，而不敢撤換已經(jīng)腐朽的“四梁八柱”，始終不出“制器”“練兵”四個(gè)字，未能將改革由器物層面推向制度層面。清末著名學(xué)者宋育仁針砭洋務(wù)運(yùn)動：對于西方國家 “不師其法，惟仿其器”“不揣本而齊末，故欲益而反損”。日本明治維新以“富國強(qiáng)兵”為國策，一方面勒緊褲帶從西方購置先進(jìn)武器裝備，一方面仿照歐美建立起義務(wù)兵役制度、軍政軍令分離的近代軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、師團(tuán)制陸軍部隊(duì)和常備艦隊(duì)、初中高級院校配套的近代軍事教育體系，實(shí)現(xiàn)了對軍事思想、軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)方法、武器裝備和體制編制的全方位近代化改造。19世紀(jì)70年代，中日同時(shí)派員考察歐洲軍事，中國咨詢船炮器械，日本則考察學(xué)校教育，德國首相俾斯麥預(yù)言：“日本其興，中國其弱乎!”由此觀之，甲午戰(zhàn)爭的勝負(fù)，早在戰(zhàn)前中日兩軍的改革中已見分曉。
改革圖強(qiáng)是我們黨*民軍隊(duì)從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)主席指出：“我軍改革步伐從來沒有停止過。沒有改革，國防和軍隊(duì)建設(shè)不可能有今天這樣好的形勢�！蔽臆姲l(fā)展壯大的歷史，就是一部接續(xù)遞進(jìn)、波瀾壯闊的改革史。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨成功地把以農(nóng)民為主要成分的隊(duì)伍建設(shè)成為無產(chǎn)階級性質(zhì)的新型人民軍隊(duì)，確立了人民軍隊(duì)建軍治軍的根本原則制度、基本組織架構(gòu)和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。新中國成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)的總方針，確立國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和積極防御軍事戰(zhàn)略方針，提出“五統(tǒng)四性”正規(guī)化建設(shè)要求，推動我軍由單一陸軍轉(zhuǎn)變?yōu)橹T軍兵種合成軍隊(duì)，建立起現(xiàn)代國防科技工業(yè)體系，奠定了我軍建設(shè)改革的政治前提和制度基礎(chǔ)。在開啟*進(jìn)程中，鄧小平提出了建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走上*精兵之路，向精兵、合成、高效的方向大大前進(jìn)了一步。在將推向21世紀(jì)進(jìn)程中，江澤民著眼解決“打得贏、不變質(zhì)”兩個(gè)歷史性課題，確立了我軍建設(shè)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的改革目標(biāo)，開啟了我軍軍事體系由機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)型之路。新世紀(jì)新階段，胡錦濤著眼促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，以推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織體制、軍事管理創(chuàng)新為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。黨的十八大以來，*主席著眼發(fā)展和完善軍事制度，把深化國防和軍隊(duì)改革納入國家全面深化改革總體布局、上升為黨的意志和國家行為，親自領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)改革強(qiáng)軍藍(lán)圖，引領(lǐng)我們開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍的新局面。
深化國防和軍隊(duì)改革是順應(yīng)世界軍事發(fā)展潮流實(shí)現(xiàn)我軍跨越發(fā)展的時(shí)代抉擇
進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，世界新軍事革命加速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭加速演進(jìn)。這將不以人的意志為轉(zhuǎn)移，深刻改變國際力量對比，塑造大國博弈態(tài)勢，影響國際戰(zhàn)略格局走向。習(xí)主席指出：“這場世界新軍事革命給我軍提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代�！薄拔覀儽仨毜街辛鲹羲�，軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的�！�
世界新軍事革命是當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要構(gòu)成和關(guān)鍵變量，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大前所未有。面對這場繼冷兵器、熱兵器、機(jī)械化軍事革命之后的又一次劃時(shí)代軍事革命，世界主要國家競相調(diào)整軍事戰(zhàn)略，加緊推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，以信息化重塑軍隊(duì)組織形態(tài)、重構(gòu)軍事力量體系。戰(zhàn)爭形態(tài)處于由機(jī)械化向信息化躍升的質(zhì)變期，核威懾條件下陸海空天網(wǎng)電一體化聯(lián)合作戰(zhàn)日益成為現(xiàn)實(shí)，戰(zhàn)場從傳統(tǒng)空間向極高、極深、極遠(yuǎn)物理空間和虛擬空間拓展，非對稱、非接觸、非線式作戰(zhàn)樣式更趨成熟，制信息權(quán)成為奪取戰(zhàn)場綜合控制權(quán)的核心，戰(zhàn)爭制勝機(jī)理深刻改變。我們必須清醒認(rèn)識到自身存在的差距，我軍軍事體系是在機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下和打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭背景下形成的，整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、國土防御型的結(jié)構(gòu);軍事功能還不能滿足打贏信息化局部戰(zhàn)爭的需要，還不能滿足維護(hù)國家總體安全的需要，還不能滿足履行大國責(zé)任、為國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品、維護(hù)地區(qū)和世界和平發(fā)展的需要。
面對世界新軍事革命的大潮，我黨我軍始終高度關(guān)注、積極應(yīng)對，努力推進(jìn)軍隊(duì)技術(shù)形態(tài)、理論形態(tài)和組織形態(tài)的現(xiàn)代化。黨的十八大報(bào)告明確提出與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，習(xí)主席軍事戰(zhàn)略思想和作為其政策化體現(xiàn)的新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，著眼國家由大向強(qiáng)躍升的戰(zhàn)略位勢和戰(zhàn)略需求，深刻闡述了軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)帶方向性全局性根本性的重大問題，實(shí)現(xiàn)了黨的軍事指導(dǎo)理論和積極防御軍事戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我軍理論形態(tài)的又一次歷史性飛躍。當(dāng)前最重要最緊迫的，就是要緊緊扭住強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)牛鼻子深化國防和軍隊(duì)改革，把戰(zhàn)爭基點(diǎn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、作戰(zhàn)思想等一系列新籌劃新設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用到軍隊(duì)組織模式、制度安排和運(yùn)作方式上，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建*現(xiàn)代軍事力量體系。要著力解決長期困擾我軍、羈絆強(qiáng)軍興軍的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍兵種力量規(guī)模結(jié)構(gòu)、軍隊(duì)政策制度、軍民融合深度發(fā)展等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得重大突破，在進(jìn)一步縮小我與強(qiáng)國軍隊(duì)“技術(shù)形態(tài)差”的同時(shí)，加快解決與強(qiáng)國強(qiáng)軍要求不相適應(yīng)的“組織形態(tài)差”，并進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我軍特有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供體制機(jī)制和政策制度保障。
百舸爭流、千帆競渡。我們要贏得戰(zhàn)略主動權(quán)，就必須樹立停滯就會落后、落后就要挨打的強(qiáng)烈憂患意識，樹立對黨對國家對民族對戰(zhàn)爭高度負(fù)責(zé)的使命意識，樹立充分利用國家發(fā)展“三個(gè)前所未有”戰(zhàn)略態(tài)勢的機(jī)遇意識，不失時(shí)機(jī)地把國防和軍隊(duì)改革引向深入，推進(jìn)到新境界新高度。俄羅斯前國防部長謝爾蓋耶夫曾說：“改革的最佳時(shí)機(jī)就是現(xiàn)在，明天改革就會更加復(fù)雜，再遲改革就不可能進(jìn)行了�！睉�(zhàn)略機(jī)遇期對國家來講是通過改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升的相對和平期，對軍隊(duì)來講是通過改革備戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)軍事能力躍升的有限窗口期。能否維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否從容應(yīng)對戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上取決于軍隊(duì)改革的力度、深度、廣度和速度，取決于軍隊(duì)通過改革凝結(jié)起來的懾戰(zhàn)、止戰(zhàn)、勝戰(zhàn)的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。機(jī)遇對各方是同等的，本質(zhì)是競爭性利用。我們只有抓住機(jī)遇、銳意改革，才能跟上時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，才能超越自我、超越對手，才能實(shí)現(xiàn)浴火重生、鳳凰涅槃。
深化國防和軍隊(duì)改革是在強(qiáng)國進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略舉措
“兵不強(qiáng)，不可以摧敵;國不富，不可以養(yǎng)兵”。習(xí)主席指出，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把深化國防和軍隊(duì)改革納入國家全面深化改革的總體布局，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化融入國家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，統(tǒng)籌筑牢安全和發(fā)展兩大基石，既是強(qiáng)國之策，也是強(qiáng)軍之道。
能不能把富國與強(qiáng)軍辯證統(tǒng)一起來，歷來是大國能否實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵。保羅·肯尼迪在其《大國的興衰》一書中，追溯了公元1500年以來大國的相互關(guān)系與興亡盛衰，分析了國際體系中一流強(qiáng)國在勵精圖治、富國強(qiáng)軍過程中經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略的相互影響。他認(rèn)為大國興衰的基本規(guī)律：財(cái)富是支撐軍事力量的基礎(chǔ)，獲取和保衛(wèi)財(cái)富又總是需要軍事力量，如果一個(gè)國家把大部分資源用于軍事目的而不是用于創(chuàng)造財(cái)富，從長遠(yuǎn)來看很可能導(dǎo)致國力削弱;如果一個(gè)國家在戰(zhàn)略上過度擴(kuò)張，得到的潛在好處很可能被付出的巨大代價(jià)所抵消。國富而兵不強(qiáng)，像我國歷史上的宋朝、晚清，雖然擁有當(dāng)時(shí)世界一流的經(jīng)濟(jì)體量，但終究落得個(gè)喪權(quán)辱國的慘境。窮兵而黷武，像二戰(zhàn)時(shí)期的德國、日本，冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)，雖然軍事實(shí)力稱雄逞強(qiáng)于一時(shí)，但終究難逃失敗崩潰的命運(yùn)。
我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步增長，不斷提升國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力，是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保這艘大航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略“壓艙石”，也是我們深化國防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們越是接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，越要保持高度的戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤，必須統(tǒng)籌應(yīng)對經(jīng)濟(jì)上“中等收入陷阱”和安全上“修昔底德陷阱”兩種戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、融合發(fā)展，在資源投入上追求“1+12”效應(yīng)，讓經(jīng)濟(jì)與國防兩個(gè)拳頭都硬起來，真正做到孫子兵法所講的“以己之不可勝，以待敵之可勝”“不戰(zhàn)而屈人之兵”。
實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，根本出路在于深化改革，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動軍民融合深度發(fā)展。我們黨歷來高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，建國初期毛澤東在《論十大關(guān)系》中對這一戰(zhàn)略問題進(jìn)行了系統(tǒng)論述，改革開放后逐步形成了軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合等一系列重大思想。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席明確把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一。隨著當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命的迅猛發(fā)展，軍事與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技的關(guān)聯(lián)度空前緊密，軍民一體、平戰(zhàn)一體、前后方一體的戰(zhàn)爭特點(diǎn)越來越突出，軍用資源與民用資源的相通性、相關(guān)性、替代性越來越明顯，建立軍民融合深度發(fā)展體系成為世界主要國家的共同選擇。美國提出建立軍民“無縫”契合的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)體系，90%以上的軍隊(duì)武器研制生產(chǎn)由私營企業(yè)承擔(dān)。日本積極推行寓軍于民、以民掩軍政策，構(gòu)建軍、產(chǎn)、學(xué)三位一體的武器裝備研發(fā)體系，民營企業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著80%的武器裝備研發(fā)任務(wù)。與世界強(qiáng)國相比，我國軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過渡階段，軍民相互融合的領(lǐng)域范圍亟待拓展，制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙和利益藩籬亟待突破。這就需要我們用改革的視野、改革的思路、改革的辦法，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。從體制、機(jī)制、法制上構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與國防建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局與軍事戰(zhàn)略布局全要素深層次對接;形成在重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型安全領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展格局。只有這樣，我們才能更加充分更加高效地融合運(yùn)用軍與民兩種力量、兩種技術(shù)、兩種資源，建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，形成強(qiáng)大軍事能力，為維護(hù)國家和平發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。
