相較于上海、廣東等地，浙江的國(guó)企改革意見制訂過程顯得很低調(diào)。
記者昨天（10月28日）了解到，浙江省委、省政府上個(gè)月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，明確了浙江下一步深化國(guó)企改革的方向和路線圖�！奥肪�圖”內(nèi)容包括浙江國(guó)企將分三類發(fā)展；國(guó)企管理層將打破任命制，適度實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制等多個(gè)方面。
昨天，在“2014美麗浙江??全球商報(bào)聯(lián)盟財(cái)經(jīng)媒體連線浙江活動(dòng)”啟動(dòng)儀式上，浙江省國(guó)資委副主任潘曉波就浙江國(guó)企改革思路做了部分介紹。
之后舉行的“2014連線浙江國(guó)企民企對(duì)話會(huì)”，還透露了浙江國(guó)企改革兩個(gè)重要數(shù)據(jù)：到2017年，混合所有制占比達(dá)75%、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化達(dá)75%。
亮點(diǎn)：
國(guó)企將分三類發(fā)展
“對(duì)國(guó)有企業(yè)推行分類改革和分類監(jiān)管，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵�！迸藭圆ㄗ蛱毂硎尽�
據(jù)了解，浙江省國(guó)企未來將分為公共服務(wù)類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類三種，各類細(xì)化的改革新政策及新方案【全文】將在隨后出臺(tái)。
不同類型的國(guó)企，改革辦法將有所不同。比如，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)公共服務(wù)和功能類企業(yè)積極引入混合所有制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的國(guó)有股權(quán)比例不設(shè)下限；在產(chǎn)業(yè)布局上，各類型國(guó)企守土有責(zé)，省屬國(guó)企進(jìn)行重組整合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，有所為有所不為；在考核方式上，不同類型領(lǐng)導(dǎo)層的考核評(píng)價(jià)體系有所不同。
在各省的改革新政策及新方案【全文】中，國(guó)企資本向社會(huì)開放的混合所有制備受關(guān)注，浙江同樣不例外。不過，昨天潘曉波對(duì)此只是簡(jiǎn)單提及。
省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來將“以國(guó)有資產(chǎn)證券化為抓手，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。下一步，我們將加大企業(yè)改制、推進(jìn)上市等工作力度，積極推動(dòng)國(guó)有資本與非國(guó)有資本交叉持股、相互融合”。
省屬國(guó)企產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項(xiàng)目也將不再神秘，會(huì)根據(jù)隨后出臺(tái)的發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)外公開。
這釋放了一個(gè)信號(hào)：國(guó)企資本要走市場(chǎng)化道路，對(duì)外融資，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。融資對(duì)象的“尺度”還不小。今后，社會(huì)資本不僅可以進(jìn)入國(guó)企的重大項(xiàng)目，還能參與國(guó)企改制重組。
部分國(guó)企實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制
國(guó)企高管的選拔機(jī)制一直備受關(guān)注，被認(rèn)為是政企不分、國(guó)企缺乏活力的原因之一。本次改革將嘗試解決這一問題。
據(jù)了解，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企管理層的招聘將逐步向市場(chǎng)放開，競(jìng)爭(zhēng)類二級(jí)以下國(guó)企還將實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度；政府將下放一部分人事任命權(quán)，董事會(huì)可自行選人用人、制定考核獎(jiǎng)懲辦法并分配薪酬。
不僅如此，今后浙江省屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層都將實(shí)行任期制，不同類型國(guó)企*的任用方式不同。這意味著，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層將有流動(dòng)、有退出。
今后，國(guó)企高管頭上將有三道緊箍咒：任期考核評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。
另外，競(jìng)爭(zhēng)類的省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要建立外部董事制度，同時(shí)完善監(jiān)事會(huì)體制和監(jiān)督機(jī)制。
未來，在國(guó)資監(jiān)管體制上，將體現(xiàn)“管資本”為主的特點(diǎn)。今后，浙江將改組或建立一批國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺(tái)，三類平臺(tái)公司將根據(jù)國(guó)資委的授權(quán)履行相應(yīng)的特定職能。
改革意見還透露了一個(gè)重要數(shù)據(jù)：到2020年，國(guó)有資本收益上繳比例不低于30%。
探討：
混合所有制改革，浙江最有條件嘗試
昨天下午，浙江省部分國(guó)企、民企負(fù)責(zé)人就混合所有制改革，展開了一次對(duì)話。記者從中了解到兩個(gè)數(shù)據(jù)，計(jì)劃到2017年，浙江省國(guó)企混合所有制占比達(dá)75%、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化占比達(dá)75%。
其實(shí)，國(guó)企向混合有所制發(fā)展已有多年，為何選擇此時(shí)再重提？昨天，中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為，這是因?yàn)檫�存在體制上的弊端，需要制度創(chuàng)新突破。
在他看來，“衡量混合是否成功，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制能否改變。比如，國(guó)企一股獨(dú)大的局面是否被改變，管理層是否得到了激勵(lì)�！�
在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)史晉川看來，“混合所有制是打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力一條非常重要的途徑，一定要做。浙江最有條件做這件事”。
對(duì)此，浙江省能源集團(tuán)公司董事長(zhǎng)吳國(guó)潮感觸頗深�！皣�(guó)企面臨三大共性問題：動(dòng)力問題、活力問題和抗風(fēng)險(xiǎn)問題�！彼Ｍㄟ^引入民營(yíng)資本改變這一局面。
盡管這是一條必經(jīng)之路，但并不那么好走。史晉川坦言，“如果民企和國(guó)企沒有完全相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，就沒有平等的合作�！�
不久前，華立集團(tuán)與中石油的二級(jí)子公司進(jìn)行了合作。華立集團(tuán)董事局主席汪力成稱此次合作“親密無間”，盡管如此，他還是對(duì)“混合”有所顧慮�！昂芏嗟胤娇梢院献鳎献麟y度大。兩個(gè)完全不同的基因混合，可能優(yōu)質(zhì)，也可能是怪胎�！彼J(rèn)為，不應(yīng)該是兩種體制簡(jiǎn)單地混一混，國(guó)企最終的走向是轉(zhuǎn)向國(guó)有資本投資控股。
國(guó)企拿出的項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)是難啃的、不賺錢的骨頭？這是部分民企顧慮的問題。
其實(shí)，國(guó)企同樣有所顧慮。
吳國(guó)潮以自身企業(yè)為例說，浙江能源近年放開電力和天然氣等能源領(lǐng)域，想和民企合作，結(jié)果只有一個(gè)項(xiàng)目獲得意向。他還擔(dān)心，若“混”不好，會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、存在利益輸送等問題。
國(guó)企民企如何“混合”，爭(zhēng)議最大的，恐怕就是控股權(quán)的問題。
三年前，巨星集團(tuán)收購杭叉集團(tuán)，巨星拿了52%控股權(quán)。當(dāng)時(shí)巨星集團(tuán)董事長(zhǎng)仇建平比較關(guān)注“誰多拿1%”的問題，因?yàn)檫@決定了企業(yè)性質(zhì)，決定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層是否政府任命。
不過，在股權(quán)分配上，浙江物產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)王挺革顯得很開明，“志同道合最重要，國(guó)企絕對(duì)控股不符合現(xiàn)代生產(chǎn)。為什么一定要當(dāng)老大？可以放下股權(quán)�！�
