為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實全國改善農村人居環(huán)境工作會議精神和省委十三屆七次全會提出的“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，加快建設富裕和諧秀美江西，現(xiàn)就做好度全省新農村建設工作，制定以下方案。
一、 目標任務和工作重點
，全省新農村建設圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標任務，緊扣和諧秀美鄉(xiāng)村建設“五美四和諧”總體要求，以提高農民生活水平為目的，以創(chuàng)建生態(tài)文明示范省為導向，以改善農村人居環(huán)境為根本，通過村莊整治建設切入、鎮(zhèn)村聯(lián)動整體推進、干道沿線鄉(xiāng)村改造提升，統(tǒng)籌抓好新農村建設各項工作，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并突出抓好以下工作重點。
（一）抓好全省新農村點建設。按照“培育中心村、整治保留村、撤并萎縮村、保護特色村”的要求，以鎮(zhèn)村聯(lián)動、村落連片、基礎村莊“三位一體”分類推進方式，積極實施農村危房改造、農村扶貧移民、村內道路硬化、農村飲水安全、農村衛(wèi)生廁所改建、農村電網(wǎng)升級改造、農村沼氣推廣、農村垃圾處理、農村信息化等項目工程，加快推進以“六改四普及”（改路、改水、改廁、改欄、改房、改環(huán)境，普及寬帶、有線電視、沼氣、太陽能）為重點的村莊整治建設。，全省集中抓好5000個省級村點和3000個左右市縣自建村點建設，使新農村點上農民實現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能、居優(yōu)美村，享受安全舒適便捷的現(xiàn)代生活。
（二）抓好鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。把鎮(zhèn)村聯(lián)動作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵環(huán)節(jié)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動、互惠一體，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)建設、公共服務、社會管理等方面取得新突破，促進城鄉(xiāng)一體化進程。，全省繼續(xù)推進扶貧移民搬遷和農村困難群眾危房改造、國有墾區(qū)危房改造及贛南等原中央蘇區(qū)農村危舊土坯房改造，加快特困片區(qū)和原中央蘇區(qū)村鎮(zhèn)的綜合整治和整體改造；積極抓好全國重點鎮(zhèn)、省百強中心鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村鎮(zhèn)和中心村的鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，促進鎮(zhèn)村道路、供水排水、供電通訊、環(huán)衛(wèi)綠化、污水垃圾處理等基礎設施城鄉(xiāng)共建共享，努力在全省建成一批規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的美麗宜居小鎮(zhèn)和村莊。
（三）抓好干道沿線鄉(xiāng)村改造提升工程。把省內主要干道沿線范圍鄉(xiāng)村改造提升作為推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設的重要內容，堅持點上打造與全線改造相結合，以環(huán)境整治為基礎、彰顯秀美為特點、鎮(zhèn)村聯(lián)動為抓手、整體改觀為目標，按照“保持田園風光、增加現(xiàn)代設施、美化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的總體要求，突出抓好干道沿線鄉(xiāng)村“六化”（房屋美化、庭院亮化、村莊綠化、管線簡化、衛(wèi)生凈化、產業(yè)強化）綜合整治，建設“升級版”江西新農村，努力凸顯“沿線格局新、村鎮(zhèn)皆是景”的贛鄱特色鄉(xiāng)村風貌。，全省重點抓好105國道、320國道沿線鄉(xiāng)村改造提升工程。
（四）抓好生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設。加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），大力實施以農村環(huán)境連片整治、農村垃圾污水處理、農村面源污染治理、土壤重金屬污染治理、森林城鄉(xiāng)綠色通道建設、小流域生態(tài)綜合治理、農村公益性骨灰安放設施項目等為主要內容的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設系統(tǒng)工程，努力從整體上優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境、美化農村田園景觀。，全省積極爭取國家農村環(huán)境連片整治示范省建設,深入開展農村清潔工程、“五河一湖”等重點流域農業(yè)面源污染治理工程、共青團生態(tài)文明示范村創(chuàng)建工程和市級以上文明村鎮(zhèn)及省級以上歷史文化名村的城鄉(xiāng)文明整臟治亂工程，抓好141個中小河流治理、200個“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1500個“森林村莊”建設。
（五）抓好歷史文化名村保護開發(fā)。按照“科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、加強監(jiān)管，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，繼承和弘揚優(yōu)秀地域文化”的要求，科學編制全省歷史文化名村保護規(guī)劃，精心設計歷史文化名村建設開發(fā)方案，綜合保護古建筑與存有環(huán)境，深入發(fā)掘和傳承村落文化，科學整治村落人居環(huán)境，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，打造一批具有贛鄱特色、體現(xiàn)歷史積淀、展示鄉(xiāng)村魅力的特色文化名村。從開始，每年選擇20個傳統(tǒng)村落啟動歷史文化名村保護開發(fā)工程，抓好新建縣汪山土庫等20個國家歷史文化名村村史館建設示范點工程。
（六）抓好農村社會管理創(chuàng)新。結合中心鎮(zhèn)、中心村建設，突破村組行政界限，發(fā)展新型農村社區(qū)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷完善村民議事、文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務調解、農資超市、便民服務、休閑廣場等社區(qū)服務設施，開展創(chuàng)業(yè)文化、科學文化、群眾文化、道德文化、法制文化建設，加強農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社黨組織建設，推行村民理事會制度，健全村規(guī)民約、“四議兩公開”等民主制度，發(fā)展和完善基層黨組織領導下充滿活力的群眾自治機制。通過不懈探索，創(chuàng)建農村社會治理新模式，努力建設一批黨群組織較完備、產業(yè)較快發(fā)展、社會管理功能較強的農村物質文明、精神文明和生態(tài)文明共同體。
（七）抓好一村一品產業(yè)發(fā)展。堅持以良好生態(tài)為基點、一村一品為目標，通過科技服務、專業(yè)合作、龍頭帶動、園區(qū)示范，抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，突出發(fā)展具有地域風情、人文傳承、農家生活、休閑娛樂的一村一品項目，促進農民增收致富。
二、新農村建設布點和資金安排
，全省繼續(xù)采取以村莊整治切入、串點連線成片建設的形式，全面推進富裕和諧秀美新農村建設。
（一）村點布局。按照“突出重點、集成投入、連片布點、整體推進”的思路，度，省、市、縣三級共建新農村的省級村點為5000個。同時要求各地根據(jù)財政增長加快的情況，用市縣財力安排自建村點3000個以上。通過省級村點和市縣自建村點兩種安排方式，助推全省小康提速。
1、省級村點安排。按兩塊安排。（1）安排4150個村點作為鋪面村點，在全省范圍內按各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口比例鋪面安排，并按1：2：2的比例安排基礎村點、中心村點和鎮(zhèn)村聯(lián)動村點。（2）安排850個村點作為調劑村點，用于支持省級扶貧重點村、安排市縣自建村點多且上年度市縣財政配套資金多的縣（市、區(qū)）的新農村建設。
2、市縣自建村點安排。在全省范圍內按鄉(xiāng)村人口比例確定3000個市縣自建村點指標分配，并在年度工作方案中下達到縣（市、區(qū)），作為市縣自建村點的最低要求。對于市縣自建村點，省里不規(guī)定基礎村點、中心村點和鎮(zhèn)村聯(lián)動村點的比例，各地可根據(jù)實際情況自行確定安排。
3、布點要求。一是農民自愿，有90%以上村民與理事會簽訂項目分類建設協(xié)議，并已作投資投勞安排的村莊（歷年建設的省級村點和市縣自建點不再安排建設）。二是重點傾斜，對105和320國道沿線村鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、貧困村實行傾斜布點，其中每個省直機關單位定點包扶貧困行政村內必須至少安排一個省級村點。三是連片集中，盡量選擇百強中心鎮(zhèn)和中心村實施鎮(zhèn)村聯(lián)動，每個中心鎮(zhèn)的周邊安排10個左右聯(lián)動村點，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個中心村連片集中布點。鎮(zhèn)村聯(lián)動工作單元的村點指標嚴禁用于集鎮(zhèn)整治建設布點，只能用于鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)范圍之外布點（移民整體搬遷進鎮(zhèn)的除外）。
（二）資金安排
按照贛農發(fā)[2012]2號《關于印發(fā)<關于加大投入重點支持原中央蘇區(qū)、特困片區(qū)縣等建設工作的實施方案>的通知》確定的金額和方式，籌措安排全省新農村建設村點支持資金。
1、財政專項資金。省、市、縣三級財政按5:2:3比例安排專項資金15億元，每個省級村點30萬元，其中：（1）省級財政預算安排7.5億元，每個村點15萬元；（2）設區(qū)市級財政安排3億元，每個村點6萬元；（3）縣級財政安排4.5億元，每個村點9萬元。上述市、縣財政專項安排到村點的金額，只是一個最低額定數(shù)，財政增長較快的市、縣，要在此基礎上盡量增加村點支持金額。省、市、縣三級支持村點建設的財政專項資金要足額列入預算，并在規(guī)定時間內，即省財政資金在第一季度內，市縣財政資金在第二季度內撥付到位。縣級新村辦要及時將每個省級村點30萬元的財政專項資金分配到村點，并在第一季度內向所有村點印發(fā)《江西省新農村建設村點財政專項資金到賬通知單》。各村點收到《資金到賬通知單》后，應即刻向本村村民張榜公示，以鼓勵群眾，發(fā)動群眾，盡快開展村點建設。
2、集成資金。集成省直有關單位下達的涉農項目資金18.5億元，平均每個省級村點35萬元以上。具體為：（1）省新村辦農村清潔工程資金0.5億元；（2）省發(fā)改委以工代賑資金1億元；（3）省農業(yè)廳、省發(fā)改委農村沼氣資金1億元；（4）省水利廳、省發(fā)改委農村安全飲水資金0.7億元；（5）省水利廳小型農田水利資金0.5億元；（6）省林業(yè)廳“森林城鄉(xiāng)綠色通道”資金0.3億元；（7）省農業(yè)綜合開發(fā)辦土地治理資金1億元；（8）省外專局“一村一品”專項資金0.1億元；（9）省交通運輸廳農村公路項目資金2億元；（10）省住建廳農村危房改造資金1億元；（11）省扶貧和移民辦扶貧開發(fā)和整村推進資金1.9億元；（12）省衛(wèi)生廳農村衛(wèi)生廁所改造資金0.5億元；（13）省電力公司農村電網(wǎng)改造資金2億元；（14）省國土廳土地整理資金3億元；（15）省環(huán)保廳“以獎促治”農村環(huán)保專項資金1億元；（16）省農墾辦國有墾區(qū)危房改造及配套設施建設資金1億元；（17）省教育廳農村學校義務教育標準化建設資金1億元。其中，省交通運輸廳農村公路項目和省電力公司農村電網(wǎng)改造項目，要以項目申報的方式，各以每個省級村點不低于4萬元的規(guī)模，落實到5000個省級村點，具體方案由省交通運輸廳、省電力公司會同省新村辦分別制定。省各有關涉農資金管理部門安排到度全省新農村建設村點的資金總量不得少于上述額度。集成資金仍按原使用渠道和管理方式進行，省新村辦負責協(xié)調各渠道資金在縣（市、區(qū)）的均衡分配，資金下達到縣（市、區(qū)），由縣級政府協(xié)調落實到村點。
3、其他資金。充分發(fā)揮農民建設家園的積極性，鼓勵社會各界投身于新農村建設。其中農民自愿投資投勞7.5億元，平均每個省級村點15萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實到位。企業(yè)和社會捐贈10億元，平均每個省級村點20萬元，由省新村辦、省扶貧和移民辦組織設區(qū)市、縣新村辦、扶貧和移民辦落實到位。同時，要積極引導金融機構和社會資金加大支持力度，加快建立“政府主導、農民主體、市場運作、社會支持”的多元化和諧秀美新農村建設投入機制。
各地要加大市縣自建村點建設，確保每個自建村點市縣財政支持資金達到20萬元，同時盡可能加大集成資金投入。
三、推進方式和基本措施
（一）認真選報村點。按照村莊申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣（市、區(qū)）把關、設區(qū)市協(xié)調、省里確定的程序，自下而上的方式進行新農村建設村點申報。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案中的《度全省新農村建設村點名額分配表》（見附表1）分配的村點數(shù)和自身財力等情況，提出村點申報數(shù)和名單；設區(qū)市新村辦再根據(jù)市本級和所轄縣（市、區(qū)）的財力、工作基礎等條件因素，協(xié)調好各縣（市、區(qū)）的村點規(guī)模，經(jīng)市新農村建設領導小組會議討論確定后，統(tǒng)一填寫《度全省新農村建設村點規(guī)模申報統(tǒng)計表》和《度全省新農村建設村點申報名單匯總表》（見附表2、3），于1月15日前，分別通過紙質材料（加蓋設區(qū)市新農村建設領導小組公章）和電子郵箱（jxxcb@163.com）報省新村辦秘書組（電話：0791-86241727;聯(lián)系人：馬力）。各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風景區(qū)新農村建設村點的選報工作，由有關設區(qū)市組織協(xié)調，按縣（市、區(qū)）選報工作的要求進行，但已納入市、縣城區(qū)規(guī)劃并于近期內要整體拆遷的城中村以及工業(yè)開發(fā)區(qū)中規(guī)劃要拆并的村莊不列入村點申報范圍。
（二）精心編制規(guī)劃。要完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎設施、三次產業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設。按照基礎村點、中心村點、鎮(zhèn)村聯(lián)動村點等類型，分類編制鎮(zhèn)村整治建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和新社區(qū)建設規(guī)劃。特別是鎮(zhèn)村聯(lián)動和中心村點，要把集鎮(zhèn)和周邊村點、中心村和附近村點，一并進行全域性、一體化規(guī)劃。積極推行“陽光規(guī)劃”，組織專業(yè)隊伍深入村鎮(zhèn)，充分征求農民群眾意見，落實農民對規(guī)劃的知情權、參與權和表達權，使規(guī)劃做到因地制宜、適度超前、功能齊全、彰顯個性，滿足農民改善居住條件、提升生活品質的強烈愿望。要切實防止規(guī)劃滯后、規(guī)劃不切實際、規(guī)劃執(zhí)行不到位，嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂建設，大力倡導建新拆舊、一戶一宅，嚴禁違法占耕地建房。
（三）加大政策支持。省新農村建設領導小組各成員單位要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)<實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程省直單位分工方案》（贛辦字【2012】38號）的要求,結合各自職能，主動作為，密切配合，通力做好新農村建設相關政策的配套和實施工作。要切實落實好環(huán)保部門以獎促治政策、扶貧和移民政策、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策、農業(yè)面源污染治理政策、農村重點污染區(qū)域治理政策、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策、百強中心鎮(zhèn)建設扶持政策、一事一議財政獎補政策等，把落實這些單項政策與新農村建設緊密結合起來，加大政策資源整合集成，做到新農村建設工作開展到哪里，部門政策資源和項目就支持到哪里，相關配套建設和公共服務就跟進到哪里。推進政府購買公共服務，通過委托、承包、采購等方式，向社會購買村莊規(guī)劃建設管理、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。積極推進土地整理復墾，規(guī)范開展農村土地綜合整治，新增的建設用地指標在符合規(guī)劃的前提下，主要用于新農村建設項目。
（四）加強組織領導。要繼續(xù)保持高位推動新農村建設的格局。各級黨政主要領導要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，著力解決工作中的重大問題；分管領導要親力親為，抓好組織協(xié)調、資金落實、督查指導。要實行農村基層組織建設、貧困村定點幫扶、新農村建設“三位一體”推進，完善各級領導掛點、部門單位駐點、后備干部蹲點幫扶工作機制。繼續(xù)抓好黨政機關和企業(yè)掛點扶貧工作，推進“四個一”組合式扶貧幫建；組織1500個第十三屆全省文明單位結對幫扶1500個村鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）。有關部門單位要在所幫扶村點，辦一至二件拓展職能優(yōu)勢的好事實事；精心挑選一批后備干部駐村幫扶，使他們在新農村建設中得到鍛煉培養(yǎng)；把新農村建設納入各級政府考核評價體系，進行目標管理。各級新村辦要切實履行職責，全面掌握工作動態(tài)，總結推廣典型經(jīng)驗，及時糾正各種偏差。各級新聞媒體要廣泛宣傳新農村建設中的鮮活經(jīng)驗和感人事跡，激發(fā)社會各界的參與熱情，形成推動新農村建設的強大合力。
新農村建設旨在解決農村的全面發(fā)展問題。村點和集鎮(zhèn)年度工作完成后，要繼續(xù)圍繞“五美四和諧”的總體要求，切實鞏固已有成效，抓好其它各項建設，努力建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的。
