“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務(wù)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省第一個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。中共廣東省委貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)新征程
(1)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時期是廣東發(fā)展極不平凡的五年。面對國際經(jīng)濟深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的影響，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，緊扣科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面深化改革開放，全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)。經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局，珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展格局初步形成;重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，對外開放合作實現(xiàn)新突破，設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，粵港澳緊密合作、泛珠三角區(qū)域合作務(wù)實推進并取得重要成果;人民生活水平明顯提高， 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會大局保持和諧穩(wěn)定;生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，節(jié)能減排全面完成國家下達的任務(wù);依法治省扎實推進，黨的建設(shè)全面加強�！笆濉睍r期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續(xù)前進創(chuàng)造了重要優(yōu)勢、打下了堅實基礎(chǔ)。
(2)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅。黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。
和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術(shù)革命為先導，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經(jīng)濟環(huán)境依然復雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整，經(jīng)濟競爭日趨激烈，各種風險隱患增加，我省發(fā)展面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。
我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。我省經(jīng)濟總量位居全國前列，轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發(fā)展水平與發(fā)達國家和地區(qū)仍有較大差距，自身發(fā)展還面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，亟需充分發(fā)力補齊率先全面建成小康社會的短板;仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進展;對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構(gòu)建全球視野全方位開放發(fā)展新格局;經(jīng)濟發(fā)展方式仍比較粗放，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)鳳凰涅?、浴火重生;資源環(huán)境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。增強憂患意識，強化責任擔當，推動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務(wù)。
“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。
(3)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新格局，促進文化繁榮發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，切實增進民生福祉，加強黨的領(lǐng)導，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)新征程。
(4)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。如期實現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
??人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
??科學發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟升級版。
??深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
??依法治省，公平正義。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權(quán)威，加快建設(shè)法治經(jīng)濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。
??擴大開放，融入全球。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。
??黨委領(lǐng)導，政治保證。切實加強各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導核心作用，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。
二、“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標和基本理念
(5)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標。
??率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%;到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進創(chuàng)新型省份行列。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧開發(fā)任務(wù)。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
??基本建立比較完善的。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于推進全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)在全面深化改革中的示范引領(lǐng)作用，率先在經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
??基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面推進科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，國家級高新技術(shù)企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力居全國前列，綜合指標達到創(chuàng)新型國家水平。
??基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成產(chǎn)業(yè)新體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
??基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國前列。城市集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量總體保持良好。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。
(6)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力促進珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗廣東。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。
堅持開放發(fā)展，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，加快融入全球化的步伐，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提升國際競爭力，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，引領(lǐng)和指導廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。
