一、河北省全國學前教育管理信息系統(tǒng)登錄入口
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為進一步完善學前教育公共服務體系,切實辦好*學前教育,更好實現(xiàn)幼有所育,根據(jù)*、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號),結合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)重要意義
學前教育是終身學習的開端,是為人一生的發(fā)展奠定良好基礎的關鍵階段,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。黨的十八大以來,我省學前教育事業(yè)快速發(fā)展,資源持續(xù)擴大,普及程度大幅提高,教師隊伍不斷加強,管理制度進一步完善,“入園難”問題得到有效緩解。但從總體上看,學前教育仍是我省各級各類教育中的短板,主要表現(xiàn)為:普惠性資源依然短缺,教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強,政策保障體系不完善,監(jiān)管體制機制不健全,存在“小學化”傾向,部分民辦園過度逐利。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程,關系億萬兒童健康成長,關系社會和諧穩(wěn)定,關系黨和國家事業(yè)未來。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識推進*學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重要性和緊迫性,大力推進學前教育發(fā)展,不斷提高學前教育質(zhì)量和管理水平,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
(二)指導思想
以,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,認真落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規(guī)律,牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向,完善學前教育體制機制,健全學前教育政策保障體系,推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的和接班人奠定堅實基礎。
(三)基本原則
??堅持黨的領導。加強黨對學前教育工作的全面領導,確保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹,確保立德樹人根本任務落實到位,確保學前教育始終沿著正確方向發(fā)展。
??堅持政府主導。落實各級政府在學前教育規(guī)劃、經(jīng)費保障、教師隊伍建設、監(jiān)管等方面的責任,完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向,堅持公辦民辦并舉,加大公共財政投入,著力擴大普惠性學前教育資源供給。
??堅持改革創(chuàng)新。突出問題導向,統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、精準破題,著力解決制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙,補齊制度短板,激發(fā)辦園活力,鼓勵支持、引導規(guī)范社會力量辦園,充分調(diào)動各方面積極性。
??堅持規(guī)范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,實施科學保教,健全治理體系,堵住監(jiān)管漏洞,完善學前教育法律法規(guī),實現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園,促進幼兒健康快樂成長。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系,全面提高保教質(zhì)量。
??堅持促進公平。從滿足人民群眾基本教育需求出發(fā),加快普惠性幼兒園建設,把更多學前教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,使農(nóng)村適齡幼兒能夠接受公平、基本、有質(zhì)量的學前教育。
(四)主要目標
學前教育普及程度進一步提高。著力擴大普惠性學前教育資源,到2020年,全省學前三年毛入園率達到88%,學前教育資源不足問題得到基本解決,基本建成廣覆蓋、�；尽⒂匈|(zhì)量的學前教育公共服務體系。到2022年,全省學前三年毛入園率達到90%,建立起覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學前教育公共服務體系。
辦園結構持續(xù)優(yōu)化。擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面,到2020年,全省公辦園在園幼兒占比保持在50%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%。到2022年,全省辦園結構進一步優(yōu)化,更好滿足適齡幼兒接受普惠性學前教育的需求。
幼兒教師隊伍素質(zhì)整體提升。到2020年,全省公辦園在編教師比例逐步提高,幼兒園全員持證上崗率達到100%�；拘纬梢员緦？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系。建立普通高等學校學前教育專業(yè)質(zhì)量認證和保障體系,幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升,幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高,職業(yè)吸引力明顯增強。
學前教育經(jīng)費保障體系基本建立。到2020年,建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制,投入水平顯著提高,做到保安全、保工資、保運轉、保發(fā)展。健全公辦園生均公用經(jīng)費標準和幼兒園教職工配備標準,建立公辦園教師補充機制,完善普惠性民辦園扶持政策、家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。
到2035年,全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系,形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。
二、主要任務
(一)優(yōu)化布局與辦園結構,增加普惠性幼兒園比重
1.科學規(guī)劃布局。各地要充分考慮本地區(qū)的人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學預測入園需求和供需缺口,制定應對學前教育需求高峰方案。以發(fā)展公辦園和普惠性民辦園為主體,著力解決幼兒園數(shù)量不足、布局不合理問題,重點考慮貧困農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口增長對學前教育所帶來的需求變化。各級政府要把教育部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃,列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設項目成本,選定具體位置,明確服務范圍,確定建設規(guī)模,按國家有關規(guī)定保障建設用地,確保優(yōu)先建設。各市縣要與本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接,以縣為單位科學編制2019-2022年幼兒園布局專項規(guī)劃,合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局,切實做到“一縣一方案”。公辦資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū),新建、改擴建一批公辦園,確保每0.3~1.2萬人設置1所公辦園。大力發(fā)展以公辦園為主的農(nóng)村學前教育,將農(nóng)村地區(qū)幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設,完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網(wǎng)絡。探索適齡幼兒分區(qū)劃片入園,逐步實現(xiàn)適齡幼兒就近入園、方便入園。有條件的幼兒園應當接收具有接受普通教育能力的殘疾學齡前兒童入園。(責任單位:各市縣政府)
2.調(diào)整辦園結構。各地要把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務,結合本地實際,努力將幼兒園辦園結構調(diào)整到相對合理水平。要堅持公辦民辦并舉,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育辦園體系,堅決扭轉上公辦園難、民辦園貴的局面。大力發(fā)展公辦園,充分發(fā)揮公辦園�；尽⒍档拙�、引領方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現(xiàn)普惠目標的要求,全省公辦園在園幼兒占比達不到50%的縣(市、區(qū)),2020年提高到50%;已達到50%的縣(市、區(qū)),要進一步提高公辦園在園幼兒占比。各市縣和雄安新區(qū)可從實際出發(fā)確定具體發(fā)展目標。積極扶持發(fā)展普惠性民辦園,有效發(fā)揮其擴大資源供給、提高普惠水平、促進實現(xiàn)普惠目標的重要作用。規(guī)范營利性民辦園發(fā)展,滿足家長不同選擇性需求。(責任單位:各市縣政府)
(二)拓寬途徑,擴大資源供給
3.用好學前教育專項資金。繼續(xù)實施學前教育行動計劃,逐年安排建設一批普惠性幼兒園,重點擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。統(tǒng)籌學前教育專項資金,鼓勵和引導各地積極發(fā)展學前教育,重點用于支持農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)擴大普惠性學前教育資源、改善辦園條件,引導各地完善體制機制,健全幼兒資助制度。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委;責任單位:各市縣政府)
4.加快鄉(xiāng)村幼兒園建設。以擴充資源,按照“一鄉(xiāng)一公辦(中心園)”的原則,制定切實可行的規(guī)劃建設方案并組織實施,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦好1所公辦中心幼兒園,有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦好2所以上公辦中心幼兒園,到2020年,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園全覆蓋,全部建成省定標準農(nóng)村示范性幼兒園。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園在行政村獨立舉辦或聯(lián)合舉辦分園,實行人員、經(jīng)費、教學三統(tǒng)一,提高農(nóng)村學前教育辦園水平。按照“一村一園(點)”的原則,在學前教育資源短缺的鄉(xiāng)村,集中新建、改擴建一批安全適用、辦園規(guī)范的農(nóng)村幼兒園。每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化公辦園。充分利用農(nóng)村小學、教學點分布廣的優(yōu)勢,按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則,建設農(nóng)村小學附設公辦園。沒有小學、教學點的村,按照服務半徑1.5公里,服務人口0.3~0.5萬人的原則,通過大村獨立建園或設分園、小村聯(lián)合辦園的形式建設農(nóng)村幼兒園。在村級幼兒園難以覆蓋的偏遠鄉(xiāng)村,設置公辦園分園或?qū)W前教育服務點。到2022年實現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務點全覆蓋。加快集中連片特困地區(qū)農(nóng)村幼兒園建設。人口分散的山區(qū)根據(jù)實際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園配備專職巡回指導教師。(責任單位:各市縣政府)
5.多渠道挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位,特別是普通高等學校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時,也為社會提供普惠性服務。對于軍隊停辦的幼兒園,要移交地方政府接收,實行屬地化管理,確保學前教育資源不流失。鼓勵有條件的公辦示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴大規(guī)模,提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,對舉辦或托管新園較多的公辦園,可根據(jù)實際情況適當調(diào)劑增加編制,財政安排相關經(jīng)費。(責任單位:各市縣政府)
6.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。健全住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、教育、發(fā)展改革等部門聯(lián)動管理機制,做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2019年6月底前,由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭出臺我省小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法,各市縣和雄安新區(qū)要及時制定實施細則。老城(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃,并按照相關標準和規(guī)范予以建設,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源,由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,優(yōu)先舉辦為公辦園;條件不具備的,委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性民辦園。對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理,2019年年底前整改到位。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。(牽頭單位:省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委;責任單位:各市縣政府)
7.鼓勵社會力量舉辦幼兒園。將發(fā)展民辦園納入縣域教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。完善民辦園設置標準,嚴格執(zhí)行準入制度。創(chuàng)新財政扶持方式,拓寬辦園籌資渠道,引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前,省級進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準、補助方式及扶持政策。各市和雄安新區(qū)要制定實施細則�？h級教育部門要逐年認定一批普惠性民辦園,并向社會公布名單。對通過認定的普惠性民辦園,采取政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持,逐年提高普惠性民辦園比例,提升辦園水平和保教質(zhì)量。各市縣和雄安新區(qū)要將提供普惠性學位數(shù)量及辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的重要依據(jù),參照公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準,對通過認定的普惠性民辦園予以補助。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳;責任單位:省民政廳、省市場監(jiān)管局,各市縣政府)
(三)健全投入長效機制,保障學前教育經(jīng)費
8.優(yōu)化經(jīng)費投入結構。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算,新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜,財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。加大對學前教育的投入力度,主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。省級財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展專項資金。設區(qū)的市政府要統(tǒng)籌教育經(jīng)費,加大對縣(市、區(qū))特別是財政困難地區(qū)的支持。按照“財政事權與支出責任”相適應的原則,縣級政府要切實承擔學前教育投入主體責任,加大財政投入力度。各級政府要健全學前教育經(jīng)費投入機制,規(guī)范使用管理,強化績效評價,提高使用效益。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳;責任單位:各市縣政府)
9.健全學前教育成本分擔機制。各地要從實際出發(fā),科學核定辦園成本,以提供普惠性服務為衡量標準,統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策,合理確定分擔比例。自2019年春季學期開始,各地要切實落實省定每生每年400元的公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款最低標準,以后年度適時提高撥款標準,建立增長機制。現(xiàn)行標準高于省定標準的,不得降低原標準。從2019年起,省級財政根據(jù)各地生均公用經(jīng)費、支持普惠性民辦園發(fā)展等政策落實情況,每年按照生均標準30%的比例對各縣(市、區(qū))予以獎補。因地制宜制定企事業(yè)單位、街道、村集體等辦幼兒園財政補助政策。各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等因素,合理制定公辦園收費標準并實行動態(tài)調(diào)整。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定,向社會公示,并接受有關主管部門的監(jiān)督。2019年省級發(fā)展改革部門會同財政、教育部門出臺非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費具體辦法。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)價,具體收費標準由幼兒園依據(jù)辦園成本、辦園水平、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定。各級政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管,堅決抑制過高收費。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局;責任單位:各市縣政府)
10.完善學前教育資助制度。各級教育部門要結合當?shù)貙嶋H,制定切實可行的實施方案,足額落實本級財政應承擔的資助資金,確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。各級教育部門要完善學前教育資助工作信息管理系統(tǒng),做好在園幼兒信息和受助幼兒信息基礎管理工作,實行動態(tài)管理,確保受助幼兒信息真實可靠。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省財政廳,各市縣政府)
(四)完善支持體系,提高幼兒園教師隊伍建設水平
11.嚴格依標配備教職工。適時制定公辦園教職工編制標準,合理核定公辦園教職工編制。各地要及時補充公辦園教職工,對符合條件的非在編教師要加快入編,嚴禁“有編不補”,長期使用代課教師。各地按規(guī)定設立公辦園,重點保障公辦示范性幼兒園、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園。民辦園按照國家幼兒園教職工配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照150名幼兒至少設1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員,150名以下幼兒的可配備兼職衛(wèi)生保健人員,保證幼兒園衛(wèi)生保健工作質(zhì)量。(牽頭單位:省委編辦、省教育廳;責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳,各市縣政府)
12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道,確保教師工資及時足額發(fā)放。各市縣政府和雄安新區(qū)管委會要多渠道、多方式解決公辦園中非在編教師工資待遇偏低問題,對于公辦園、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園、農(nóng)村小學附設幼兒園、村幼兒園中經(jīng)相關部門考核認定的非在編幼兒教師,其工資應當達到當?shù)赜變簣@在編幼兒教師平均工資水平,按規(guī)定為其繳納社會保險,實現(xiàn)同工同酬。按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公辦園教職工鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作補貼政策,有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。依據(jù)政府購買服務范圍的規(guī)定,可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍,所需資金從當?shù)刎斦A算中統(tǒng)籌安排。依法保障村集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園教師工資發(fā)放。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。引導和支持民辦園提高教師工資待遇,探索完善普惠性民辦園教師工資保障機制。民辦園參照當?shù)毓k園教師工資收入水平,確定相應教師的工資收入。幼兒園須嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定,與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。省級要根據(jù)學前教育特點和幼兒園教師專業(yè)標準,進一步完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,提高高級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師,按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省財政廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳)
13.完善教師培養(yǎng)體系。實施教師培養(yǎng)層次提升行動,逐步取消中等學歷層次學前教育專業(yè)培養(yǎng)模式,中等職業(yè)學校相關專業(yè)重點培養(yǎng)保育員,到2020年停止學前教育專業(yè)中專層次招生,到2022年實現(xiàn)新入職的幼兒園教師學歷達到�？茖哟�。根據(jù)基本普及學前教育目標,制定學前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃,擴大本�？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模。支持師范類院校設立并辦好學前教育專業(yè),爭取設立1所本科層次的幼兒師范學院,改建3所幼兒師范高等�？茖W校。創(chuàng)新培養(yǎng)模式,前移培養(yǎng)起點,大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點“3+2”分段制、五年一貫制等學前教育專科學歷的幼兒園教師。優(yōu)化學前教育專業(yè)課程體系,突出師德養(yǎng)成和保教融合,加強兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實踐類課程建設,提高培養(yǎng)專業(yè)化水平。到2022年,基本解決學前教育專業(yè)人才需求的有效供給。引導學前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作,鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學前教育專業(yè),擴大有質(zhì)量教師供給。按照國家認證要求,制定我省師范院校學前教育專業(yè)認證實施方案,建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省發(fā)展改革委)
14.健全教師培訓制度。實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度,落實國家幼兒園教師培訓課程指導標準,研究制定我省幼兒園教師培訓工作實施方案,重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律法規(guī)培訓等。通過國家、省、縣三級培訓網(wǎng)絡,實現(xiàn)全省幼兒園園長、教師專業(yè)培訓全覆蓋。創(chuàng)新培訓模式,構建高等學校、縣級教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)片區(qū)研修中心、園本研修四位一體的幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓體系,采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導等多種形式,增強培訓的針對性和實效性。支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培訓基地,強化專業(yè)學習與跟崗實踐相結合,切實提高教師專業(yè)水平和科學保教能力。積極推動在職幼兒園教師參加學歷進修,逐步使幼兒園教師學歷水平達到�？埔陨蠈哟�。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省財政廳,各市縣政府)
15.嚴格教師隊伍管理。認真落實教師資格準入與定期注冊制度,嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標準,堅持公開招聘制度,全面落實幼兒園教師持證上崗,切實把好幼兒園園長、教師入口關,非學前教育專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓,且具有相應教師資格。加強師德師風建設,落實*幼兒園教師職業(yè)行為準則,通過強化師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立師德考核檔案和教師個人信用記錄、完善教師誠信承諾和失信懲戒機制等措施,提高幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。推行師德考核負面清單制度,對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”,終身不得從教,涉嫌違法的依法追究法律責任。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省人力資源社會保障廳,各市縣政府)
(五)強化監(jiān)督管理,推進幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
16.落實監(jiān)管責任。進一步強化各級黨委和政府以及各有關部門的監(jiān)管責任,建立健全各級政府主導、教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育監(jiān)管機制�？h級政府履行主體責任,教育、政法、住房城鄉(xiāng)建設、公安、應急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、價格等有關部門按職能履行職責,建立健全日常管理和隨機抽查制度。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度,對食品安全、衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除,對事關幼兒和家長切身利益的事項應充分征求家長委員會的意見。健全各級教育部門學前教育管理機構,充實管理力量,建設一支與學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務相適應的專業(yè)化管理隊伍。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省應急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
17.加強源頭監(jiān)管。嚴格幼兒園準入管理,各地要依據(jù)國家和省定基本標準調(diào)整完善幼兒園設置標準,嚴格掌握審批條件,加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度,由縣級教育或行政審批部門依法進行前置審批,取得辦園許可證后,到相關部門辦理法人登記。按照國家相關規(guī)定,對符合條件的幼兒園進行事業(yè)單位登記。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù),任何單位和個人不得舉辦幼兒園。(責任單位:各市縣政府)
18.完善過程監(jiān)管。堅持“誰主管誰監(jiān)管,誰舉辦誰主責”的原則,嚴格審批程序,強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管�？h(市、區(qū))教育部門建立幼兒園基本信息備案及公示制度,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,向社會及時公布并更新幼兒園基本信息,主動接受社會監(jiān)督。各級教育、民政、市場監(jiān)管等部門健全家長投訴渠道,及時回應和解決家長反映的問題。幼兒園健全家長志愿者駐園值守制度,充分發(fā)揮家長委員會作用,推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。用好全國學前教育管理信息系統(tǒng),加強學籍管理,提高學前教育信息化管理水平。落實和完善年檢制度,對年檢不合格的民辦園要限期整改,問題嚴重或者整改后不合格的,要責令停止招生或吊銷辦園許可證。社會培訓機構不得以學前班、幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學內(nèi)容,對教學行為不規(guī)范的社會培訓機構要責令限期整改,對問題頻發(fā)、社會反映強烈的,實行年檢“一票否決”,并嚴肅追究其主要負責人的責任。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局)
19.強化安全監(jiān)管。教育、政法、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要按照職能分工相互配合,加強幼兒園及周邊安全防控,落實對各類幼兒園安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監(jiān)管責任,建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。要高度重視幼兒園安全保障工作,加強安全設施建設,提升人防、物防、技防能力,實行“四證”(衛(wèi)生保健合格證、食品經(jīng)營許可證、消防安全證、校車許可證)許可制度,嚴防事故發(fā)生。幼兒園所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)、村(居)委會要共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位,落實園長安全主體責任,健全各項安全管理制度和安全責任制,加強內(nèi)部安全管理。強化法治教育和安全教育,提高幼兒園教師的法治意識和安全防范意識。加強家長和幼兒安全教育,提高家長安全防范意識和能力,并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的自我保護能力。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局)
20.嚴格依法監(jiān)管。加強辦園行為督導,建立幼兒園責任督學掛牌督導制度,每10所幼兒園配備一名兼職督學,對責任區(qū)幼兒園辦園行為開展經(jīng)常性督導。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的,納入誠信記錄。對存在傷害幼兒、違規(guī)收費、違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律等行為的幼兒園,及時進行整改、追究責任;造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證,有關責任人終身不得辦學和執(zhí)教;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入幼兒園,杜絕企業(yè)以任何形式發(fā)布不利于幼兒身心健康的商業(yè)廣告,嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材、教輔材料、兒童食品、藥品等。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省市場監(jiān)管局)
(六)加強規(guī)范引導,實現(xiàn)民辦幼兒園依法依規(guī)辦園
21.穩(wěn)妥實施分類管理。2019年6月底前,省教育廳牽頭制定民辦園分類管理實施辦法,明確分類管理政策�，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請,限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。正式批準設立的非營利性民辦園,符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的,到事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位;符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的,到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位�？h級教育部門每年應向社會公布非營利性民辦園的名錄、收費標準以及政府扶持措施及相關情況。正式批準設立的營利性民辦園,按照法律、法規(guī)規(guī)定的管轄權限到市場監(jiān)管部門或行政審批部門辦理登記。選擇為非營利性民辦園的不得再轉為營利性民辦園,選擇為營利性民辦園的可以轉為非營利性民辦園。對2016年11月7日前已設立的民辦園,設置過渡期,過渡期限為5年,到2022年9月1日前全部實現(xiàn)分類管理。過渡期內(nèi),現(xiàn)有民辦園仍實行原管理辦法,縣級以上教育、民政、市場監(jiān)管部門或行政審批部門做好銜接等工作,確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省民政廳、省市場監(jiān)管局,各市縣政府)
22.遏制過度逐利行為。民辦園應依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度,按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿,收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇,每年依規(guī)向當?shù)亟逃�、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性民辦園;已違規(guī)的,由教育部門會同有關部門進行清理整治,清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性民辦園,應將與相關利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;當?shù)亟逃块T應對相關利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核,實施加盟、連鎖行為的營利性民辦園原則上應取得省級示范性幼兒園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經(jīng)所在縣(市、區(qū))教育部門審批,舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準登記手續(xù),按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務、資產(chǎn)等方面問題時,舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經(jīng)營的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性民辦園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性民辦園資產(chǎn)。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局)
23.分類治理無證辦園。按照“屬地管理”原則,由縣級政府負責無證園清理整頓工作,同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)、村(居)委會的作用,確保2020年年底前穩(wěn)妥完成本縣域無證園專項治理工作。各地要將無證園全部納入政府監(jiān)管范圍,建立專項治理工作臺賬,穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,對符合教育規(guī)劃和辦園條件的無證園,引導其申辦辦園許可;對基本符合教育規(guī)劃和辦園條件、無嚴重安全隱患、通過整改能夠達標的,給予其一定整改過渡期,整改合格后引導其申辦辦園許可;對不符合教育規(guī)劃、辦園條件差、安全隱患嚴重、管理不規(guī)范且無法整改,或整改過渡期滿仍達不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的,縣級政府要堅決予以取締,并妥善分流和安置幼兒。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省委政法委)
(七)堅持科學保教,提高辦園質(zhì)量
24.全面改善辦園條件。深入開展幼兒園達標升級活動,到2022年,全省所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等方面達到國家和省定基本標準。各級教育部門要加強對幼兒園玩教具和幼兒圖書配備的指導,支持引導幼兒園充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源,為幼兒創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。幼兒園要合理布局空間、設施,為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具,防止盲目攀比、不切實際。廣泛開展征集遴選符合幼兒身心特點的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本活動。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳)
25.注重保教結合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,尊重幼兒的人格和權利,樹立科學保教理念,建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營養(yǎng),保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,傳授基本的文明禮儀,培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力。以培育幼兒對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的親切感為重點,開展啟蒙教育,引導幼兒實際感受祖國文化的豐富與優(yōu)秀,激發(fā)幼兒愛家鄉(xiāng)、愛祖國的情感�？茖W組織教育活動,堅持以游戲為基本活動,珍視幼兒游戲活動的獨特價值,綜合組織開展健康、語言、社會、科學、藝術等各領域教育,普遍開展區(qū)角活動,鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索,尊重個體差異,保護幼兒的好奇心和學習興趣,促進幼兒快樂健康成長。要規(guī)范辦園行為,禁止各類幼兒園從事違背幼兒教育規(guī)律的實驗和活動。有效遏制幼兒園“大班額”傾向。開展幼兒園“小學化”專項治理行動,嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容,對“小學化”傾向嚴重的幼兒園進行降級、降類處理,直至取消辦園資格。小學一年級必須按國家課程標準堅持零起點教學,嚴禁加快教學進度、提高教學難度。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳、省衛(wèi)生健康委)
26.完善學前教育教研體系。健全各級學前教育教研機構,充實教研隊伍,各市縣要配備學前教育專職教研員,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要確定專職或兼職教研員。落實教研指導責任區(qū)制度,加強園本教研、區(qū)域教研,及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。培養(yǎng)一批名園長和名教師,引領帶動幼兒園教師提升教科研能力。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用,深入開展結對幫扶工作,加強對薄弱園的專業(yè)引領和實踐指導。推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理農(nóng)村園,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園成為當?shù)貙W前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和幼兒活動基地,帶動區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展。(牽頭單位:各市縣政府;責任單位:省教育廳)
27.健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管,落實國家幼兒園保教質(zhì)量評估指南,建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系,將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估與監(jiān)測范圍,著重加強幼兒園師資配備、教育過程和管理水平評估,定期向社會公布評估結果,科學引導幼兒園發(fā)展。建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍。省級完善幼兒園辦園評估標準,健全分級分類評估體系,對幼兒園進行認定和分類管理。加強幼兒園保育教育資源監(jiān)管,在幼兒園推行使用的課程教學類資源須經(jīng)省級學前教育專家指導委員會審核。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:各市縣政府)
