3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�！绷魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是留學(xué)人員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，其中，二、三線城市留學(xué)人員園區(qū)如何發(fā)力，值得探討。
在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)講話中，提出了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，為出國留學(xué)工作指明了方向。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園廣泛凝聚海外智慧、資源，已成為留學(xué)人員進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
近年來，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)園、孵化器發(fā)展迅速，全國各區(qū)市相繼成立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園�？v觀全國，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理模式各具特色，“百花齊放”，有屬于事業(yè)單位性質(zhì)的，亦有國企性質(zhì)的，還有官助民辦性質(zhì)的。同時(shí)，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園呈現(xiàn)出入園企業(yè)增長迅速、高新技術(shù)企業(yè)集中、“筑巢引鳳”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)等特點(diǎn)。
當(dāng)然，這些與各區(qū)市不斷完善政策服務(wù)體系、大力引進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、努力提升園區(qū)服務(wù)力等密不可分。然而，以威海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等為樣本，我們分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前二、三線城市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園仍然存在留學(xué)人員企業(yè)數(shù)不夠、缺乏明確的園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)政策相對(duì)缺乏優(yōu)勢、管理模式不夠靈活、專業(yè)孵化功能不強(qiáng)等問題。
為此，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二、三線城市留學(xué)人員園區(qū)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：
首先，健全留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展機(jī)制。地方政府要改變現(xiàn)有各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象，并對(duì)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免各行政區(qū)相互之間的重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)，使同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位置上集聚，逐步形成一定規(guī)模的企業(yè)集群，進(jìn)而推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；地方政府應(yīng)建立統(tǒng)一的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園服務(wù)評(píng)價(jià)體系，研究出臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法，從優(yōu)惠政策、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)數(shù)量、孵化場地、配套設(shè)施、服務(wù)功能和管理團(tuán)隊(duì)等方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園規(guī)范化建設(shè)；地方政府應(yīng)探索官助民辦、民營民辦的發(fā)展模式，由政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多元投資，實(shí)現(xiàn)各種資本的有機(jī)結(jié)合，分散政府投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行園區(qū)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展；地方政府應(yīng)發(fā)揮“海外高層次人才服務(wù)窗口”作用，組織留學(xué)回國人員服務(wù)能力系統(tǒng)培訓(xùn)，加大政府與留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)的聯(lián)系，為留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才提供“一站式、全方位”服務(wù)。
其次，完善政策措施，構(gòu)建園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。地方政府應(yīng)健全留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)扶持政策，制定具有比較優(yōu)勢的專項(xiàng)引培政策，如專家公寓、“創(chuàng)業(yè)券”等，并建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)投資評(píng)估系統(tǒng)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目的先進(jìn)性，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的扶持，引進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，地方政府還應(yīng)拓寬留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)融資渠道，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，如種子基金、科技風(fēng)險(xiǎn)基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金等；設(shè)立信用擔(dān)保公司，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得融資或銀行貸款起推薦作用并提供資金擔(dān)保；發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場，吸引海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資金參與。此外，地方政府應(yīng)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，建立園區(qū)公共研發(fā)平臺(tái)，降低企業(yè)的研發(fā)成本；大力引進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供高水平的法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、國際物流、市場開發(fā)、企業(yè)策劃等各方面的專業(yè)化服務(wù)。
再其次，加大宣傳力度，引進(jìn)海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。例如，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園對(duì)外推介力度，舉辦大型推介活動(dòng)，推介留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府還應(yīng)該發(fā)揮各宣傳媒體作用，廣泛宣傳成功留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)，吸引海外留學(xué)人員前來創(chuàng)業(yè)，并舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，依托海外引才組織推薦，挖掘在園留學(xué)人員的人脈資源，吸引有創(chuàng)業(yè)意愿的留學(xué)人員來留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園考察和洽談合作。當(dāng)然，地方政府還應(yīng)該推動(dòng)海內(nèi)外合作，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園與海內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的孵化器對(duì)接。
