?歲末年初話教育?述評(píng)
“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”當(dāng)黨的十九大報(bào)告中的這段文字躍入公眾視線時(shí)，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，“幼有所育”4個(gè)字首次位列其中。這意味著，全國一億多學(xué)齡前兒童將有更加切實(shí)的民生保障，也意味著補(bǔ)齊學(xué)前教育這塊短板尤為重要。
回顧過去的一年，《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》等政策的出臺(tái)，為啃下學(xué)前教育這塊“硬骨頭”指明了方向、提供了方案。
（一）
加大財(cái)政投入、增加普惠性資源供給，是緩解“入園難”的有效之舉；理順管理機(jī)制、政府主動(dòng)作為，是化解“入托難”的當(dāng)務(wù)之急。
“入園難”“入園貴”是個(gè)老大難問題，反映出的是家長對(duì)于孩子“好入園”“入好園”的殷切期待，也映照出公辦園、普惠性民辦園資源供給不足的現(xiàn)狀。
到2020年，學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到85%，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。這是十九大記者招待會(huì)上，教育部部長陳寶生派出的“紅包”，也是他坦言的一塊難啃的“硬骨頭”。
2017年4月，教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，提出要增加普惠性資源供給，并給出新建和改擴(kuò)建一批幼兒園、支持企事業(yè)單位和集體辦園、扶持普惠性民辦幼兒園等多項(xiàng)具體舉措。《意見》的出臺(tái)，為學(xué)前資源的擴(kuò)容打開了思路、拓寬了維度、提供了新的操作方式。
增量是一方面，保質(zhì)也同樣重要。同年4月，教育部下發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》。尤其值得注意的是，相較以往對(duì)無證園一關(guān)了之的做法，《辦法》提出，無證園經(jīng)整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后可以“轉(zhuǎn)正”，也成為增加有效供給的務(wù)實(shí)之舉。
而隨著這些政策的出臺(tái)，全國各地一系列具體舉措相繼出爐：在北京，設(shè)立一批接收3至6歲兒童接受保育和教育的社區(qū)辦園點(diǎn)；在武漢，小區(qū)住戶達(dá)到1200戶及以上的必須配建平價(jià)幼兒園；在鄭州，未來3年將新建100所幼兒園。因地制宜，靈活施策，把滿足民眾的需求放在首位，讓“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”真正落地。
除了3至6歲的群體，2017年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的一句話，特別值得關(guān)注：要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策……解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。
當(dāng)下，隨著二孩政策的實(shí)施，對(duì)于托育服務(wù)的需求再次上升到顯性層面。面對(duì)公辦缺“位”、民辦缺“路”、標(biāo)準(zhǔn)缺失的托育服務(wù)現(xiàn)狀，理順管理體制機(jī)制，加大政府投入，為孩子出生后提供優(yōu)質(zhì)的看護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急，也是回應(yīng)民生關(guān)切的溫暖之舉，讓幼有所育真正實(shí)現(xiàn)0至6歲兒童的全覆蓋。
（二）
幼有所育，師是關(guān)鍵。既要保證幼師的數(shù)量，更要提升幼師的質(zhì)量，而首要的是，在強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上提高幼師的地位和待遇。
2017年11月，幼兒園虐童事件引發(fā)輿論關(guān)注，更牽動(dòng)著社會(huì)敏感的神經(jīng)。國務(wù)院緊急部署全國開展幼兒園專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。教育部副部長田學(xué)軍指出，要在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、明確教師行為規(guī)范等方面采取舉措。
雖是個(gè)案，卻反映出幼師生態(tài)更深層次的問題，把幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)問題擺在全社會(huì)面前。
事實(shí)上，關(guān)于幼師隊(duì)伍建設(shè)，近年來國家層面一直在發(fā)力，從2010年的學(xué)前教育“國十條”，到已經(jīng)實(shí)施兩期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，再到《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，都提出了具體舉措。學(xué)前教育專任教師數(shù)從2012年的147.9萬人增加到的223.2萬人，增長50.9%；�？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比2012年提高11個(gè)百分點(diǎn)。但由于我國學(xué)前教育“欠賬”過多，師資問題的解決也絕非一日之功。
而第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，不僅從源頭供給上明確要加大幼師培養(yǎng)力度，在準(zhǔn)入門檻上提出“2020年，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗”，還從逐步實(shí)現(xiàn)公辦園非在編教師同工同酬，保障民辦園教師工資待遇，完善社保體系、職稱評(píng)聘等多方面對(duì)幼師隊(duì)伍予以支持。
提升幼師待遇，讓其勞有所得，是保障幼師有尊嚴(yán)、體面生活的最基本方式，更是吸引人才、留住人才的根本之舉。只有愿意干、能干幼師的人多了，幼師的缺口才能盡快補(bǔ)上。廣東佛山為此出臺(tái)新規(guī)，幼兒園專任教師的最低工資須為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的兩倍以上；在武漢，政策要求民辦幼兒園為教師繳納“五險(xiǎn)”后，工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
除了物質(zhì)層面，幼師的專業(yè)性能得到認(rèn)可、職業(yè)上有發(fā)展空間，同樣是其地位提升、獲得歸屬感的重要方向。目前，學(xué)前教育立法在積極推進(jìn)，從法律的剛性層面保障幼師待遇和地位，值得期待。
（三）
教育的根本目的是培育健全的人，杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”，不應(yīng)僅是政府一方用力，而應(yīng)成為全社會(huì)共識(shí)，真正還給孩子們一個(gè)快樂的童年。
在上海，一對(duì)父母為了讓兩歲半的兒子不輸在起跑線上，能考上知名幼兒園，給孩子報(bào)了5個(gè)培訓(xùn)班，結(jié)果孩子壓力太大，出現(xiàn)斑禿，“聰明絕頂”了。
不輸在起跑線上，可起跑線到底在哪兒？
近年來，“學(xué)前教育”小學(xué)化的現(xiàn)象愈演愈烈，背后是家長們愈發(fā)難掩的集體焦慮，是幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為名為利的集體狂歡，唯獨(dú)對(duì)孩子們的感受重視不夠，他們需要過早地起跑嗎，又跑得快樂嗎？
《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》中明確，到2020年，幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。可以說，這為逐步杜絕幼兒園“小學(xué)化”定下了時(shí)間表。
各地也在陸續(xù)出臺(tái)新規(guī)，天津?qū)τ小靶W(xué)化”傾向的幼兒園“一票否決”，視為不合格；在遼寧，幼兒園實(shí)行“小學(xué)化”教育，將被降低評(píng)估等級(jí)；對(duì)于以往監(jiān)管無據(jù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成都市出臺(tái)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提出學(xué)前教育階段學(xué)科培訓(xùn)不得實(shí)施“小學(xué)化”教育。
當(dāng)然，管理是一方面，更重要的是家長內(nèi)心要真正明白，把孩子培育成一個(gè)大寫的人，和自己賽跑，要遠(yuǎn)比提前學(xué)大量知識(shí)、和他人較勁有意義。
學(xué)前教育到底要給我們的下一代帶去什么？
將近40年前，有記者問一位諾貝爾物理獎(jiǎng)得主：“您在哪所大學(xué)、哪個(gè)實(shí)驗(yàn)室里學(xué)到了您認(rèn)為是最主要的東西？”這位白發(fā)蒼蒼的老者回答：“是在幼兒園。”原因就在于幼兒園教會(huì)了他分享、多思考、仔細(xì)觀察大自然等諸多寶貴的品行和習(xí)慣。這或許就是發(fā)展學(xué)前教育的題中應(yīng)有之義。
按照十九大制定的藍(lán)圖，到本世紀(jì)中葉，現(xiàn)在的學(xué)齡前兒童，將成為明天國家建設(shè)的生力軍。今天，我們?cè)摻o他們?cè)鯓拥膶W(xué)前教育，未來他們又將還我們一個(gè)怎樣的未來？這是*我們要實(shí)現(xiàn)幼有所育需要仔細(xì)思考的命題。
