?“教育面向未來”系列評論之六
教育公平意味著學生享有公平的入學機會，教育過程中受到公平的對待，教育結(jié)束后能夠得到全面而充分的發(fā)展。*，我國教育公平發(fā)展達到前所未有的新高度，教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的更公平更高質(zhì)量的教育需求和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。教育公平發(fā)展面臨新的問題、展現(xiàn)出新的趨勢。
教育公平必然會走向教育充足。公平是相對別人而言，如果某學生與另外學生相比沒有受到同等對待，便會產(chǎn)生公平問題；充足是相對絕對標準而言，如果學生沒有達到其應該達成的標準，便會產(chǎn)生充足問題。高的最低質(zhì)量標準的教育也就是通常意義上的充足教育，其特征是確保所有學生公平地獲得為達到特定水平的知識與技能所需的教育機會，這體現(xiàn)了教育公平的實質(zhì)。與傳統(tǒng)的教育公平發(fā)展不同，教育充足不取決于平等對待的標準，而更取決于學生個體的需要，強調(diào)教育標準的達成。教育充足要求教育財政體制考慮學生特殊需要、學校不同教育成本等等。教育充足理論不反對學區(qū)在滿足高的最低標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況，為教育提供更多經(jīng)費，促使學生取得更大成就。教育公平認為當且僅當教育超越高的最低標準之后，類似的不公平才可以認為是正當，教育充足接受最低標準之上的不平等。教育充足要求科學配置教育資源，平均分配不是科學有效的方式，只要這些不平等能改善大家的情況，包括那些最不利者的情況，就是合適的資源配置機制。
城鄉(xiāng)教育必然會走向一體發(fā)展。我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展程度，全國總體上處于基本階段。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割、分離、分治，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化，在體制機制上就必須統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)教育，一體規(guī)劃，終止分治；同時在辦學體制機制上必須打破城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)教育的雙向溝通和良性互動，探索城鄉(xiāng)學校交流合作的新政策。城市和農(nóng)村教育不可能是“隔離但平等”，必須是“融合且均衡”，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用；以鄉(xiāng)促城，發(fā)揮農(nóng)村教育特殊資源的比較優(yōu)勢。為此，必須改革管理體制，通過教育管理體制機制的變革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，強化省級政府職能，切實建立省級統(tǒng)籌機制，用統(tǒng)籌規(guī)劃、終止分治的管理體制機制，用雙向溝通、良性互動的辦學體制機制，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，政府的角色定位要轉(zhuǎn)變，要進一步強化和完善省級政府的職能，政府應成為省域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系的規(guī)劃者、條件的保障者、標準的制定者、服務的提供者、公平的維護者、質(zhì)量的監(jiān)管者。
教育脫貧必然會走向持續(xù)發(fā)展。我國教育扶貧工作取得了顯著成效，但與2020年貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的國家脫貧攻堅目標相比，與全面建成小康社會要求相比，教育扶貧政策面臨新的形勢。在脫貧目標上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。脫貧攻堅的主要難點是深度貧困，教育脫貧成為脫貧攻堅的重要抓手。我國脫貧攻堅進入堅中之堅時期，教育脫貧進入攻克深度貧困堡壘時期。為此，要加強脫貧攻堅與教育脫貧的協(xié)同聯(lián)動機制建設，加強教育脫貧縱向貫通、橫向聯(lián)動機制的建設，創(chuàng)新體制機制、加強貧困地區(qū)的教師隊伍建設，鼓勵通過學校引導貧困家庭積極承擔教育責任，引導社會力量投入貧困地區(qū)的教育信息化建設。
教育供給必然會走向個性多元�？萍嫉陌l(fā)展必然會對教育公平發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響，不同群體、區(qū)域、校際的教育需求滿足將會更為靈活快捷，服務的供給將會由依賴政府投入、單邊主導轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校、企業(yè)、社會組織、師生和家長等多元主體廣泛參與，形成集教育信息化內(nèi)容、平臺、渠道、應用和服務產(chǎn)業(yè)全鏈條建設模式。利用技術(shù)，開展教育服務需求診斷，靈活運用校園網(wǎng)、廣播、電視、手機、多媒體網(wǎng)絡教室、電子教材技術(shù)手段等，精準提供適合不同學校、教師和學生的教育服務。建設跨學校、跨區(qū)域的網(wǎng)絡研修共同體，通過合作交流提升不同水平教師的教育教學能力。教育信息技術(shù)將在充足教育中發(fā)揮關(guān)鍵作用，如果能夠開發(fā)出值得信賴與社會認可的學習目標體系，充足教育將會邁開重要一步；此外，教育體制機制的變革，尤其是民辦教育的發(fā)展，將會提供滿足學習者個性需要的教育服務，從而促進教育公平。
可以預見，在有學上到上好學的新階段，教育公平必然會更為關(guān)注教育過程、教育結(jié)果的公平。教育公平使每個學生在其原有基礎(chǔ)上得到全面而充分的發(fā)展，達到基本教育標準的前提下，最終的教育效果可能存在差異，但每個學生卻得到了公平發(fā)展。
