教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任 王烽
今年是恢復(fù)高考四十周年，關(guān)于高考的討論再次成為熱門話題。
1977年高考的恢復(fù)，不僅是“文革”之后撥亂反正的重要內(nèi)容，而且在當(dāng)代中國的教育史上是具有里程碑意義的重大事件，它標(biāo)志著教育秩序的恢復(fù)，重新肯定了知識在人才選拔中的作用，讓千百萬年輕人重新點(diǎn)燃了對前途的信心。
四十年過去了，我國教育和社會(huì)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化。1977級大學(xué)生的錄取率只有4.8%。而我們最近幾年高考錄取率已經(jīng)達(dá)到75%左右。高等教育已經(jīng)由少數(shù)人能夠接受的精英教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，其功能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家選拔人才和培養(yǎng)干部的途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人提高知識水平和能力的基本需要。一部分重點(diǎn)大學(xué)仍然是國家拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，更多學(xué)校則要滿足大眾多樣化教育需求。這意味著高等學(xué)校的入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)必須多樣化、錄取過程體現(xiàn)選擇性。
然而，目前高考在一定程度上仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、精英高等教育階段以“單一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取”為特征的制度框架，與逐漸步入“買方市場”、以多樣化和選擇性為基本特征的高等教育形成鮮明的反差。這種考生按照分?jǐn)?shù)排隊(duì)的方式，強(qiáng)化了分分計(jì)較的必要性，是應(yīng)試教育走向極端的重要原因。而統(tǒng)一錄取在很大程度上將本應(yīng)由高等學(xué)校承擔(dān)的學(xué)生評價(jià)責(zé)任，轉(zhuǎn)移到政府招生管理部門，形成高校排隊(duì)選拔生源的格局，制約了其主動(dòng)選拔多樣化人才的積極性、影響了辦學(xué)特色的形成。而千校一面的狀況限制了廣大學(xué)子的成才通道。
正是在這一背景下，國務(wù)院于發(fā)布了新的考試招生改革新政策及新方案【全文】，以“促進(jìn)公平、科學(xué)選材”為宗旨啟動(dòng)新一輪改革。這場改革最主要的變化，是建立“兩依據(jù)、一參考”的招生評價(jià)制度，即將高中學(xué)業(yè)水平考試成績納入高校招生錄取依據(jù)，將高中綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果作為參考。其目的，是通過錄取評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，增加學(xué)生選擇考試、選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，進(jìn)而為推動(dòng)素質(zhì)教育掃除障礙。
目前，改革推進(jìn)比較順利，省際間高考錄取率差距顯著縮小，貧困農(nóng)村地區(qū)考生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)顯著增加，高考加分項(xiàng)目分值顯著減少，高校自主招生試點(diǎn)更加規(guī)范，綜合改革試點(diǎn)省份從滬浙兩地?cái)U(kuò)展到北京、天津、山東、海南等四省份。
試點(diǎn)中也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象，如學(xué)生集中選擇相對容易的科目，個(gè)別科目被稱為“死亡之組”。學(xué)生并非完全基于興趣、特長和志向選擇科目，選科的“博弈”過多影響考試總成績等。但既然是改革試點(diǎn)，就要允許更多的地方去試，允許改革辦法在前進(jìn)中調(diào)整和完善。
個(gè)人認(rèn)為，總的方向應(yīng)是繼續(xù)朝增加靈活性、多樣化、選擇性努力。
首先是促進(jìn)公平的手段需要更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化。在招生計(jì)劃管理改革中，要回答高校招生自主權(quán)增加所帶來的公平質(zhì)疑，解決綜合素質(zhì)評價(jià)納入?yún)⒖家院筠r(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)考生的入學(xué)公平問題，區(qū)分作為精英人才培養(yǎng)的重點(diǎn)高校與作為滿足大眾需求的一般高校在促進(jìn)公平方面所承擔(dān)的職能。
其次，要完善高中學(xué)業(yè)水平考試“選考”辦法。目前“選考”問題的源頭要追溯到對于高中學(xué)業(yè)水平考試功能的設(shè)計(jì)上，要適當(dāng)區(qū)分“水平考試”和“選拔考試”，優(yōu)化“選拔考試的計(jì)分方式，調(diào)整考試時(shí)間，避免對高中教學(xué)造成太大的沖擊”。要解決多次考試之間的“等值”問題。
第三，進(jìn)一步打破總分錄取模式。打破總分錄取模式，本質(zhì)上需要強(qiáng)化高校自身在招生中的發(fā)言權(quán)，需要針對不同的考試、不同的科目制定不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，高校根據(jù)自身特色和學(xué)科特點(diǎn)，分別制定多元化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。對此，高校并非沒有動(dòng)力。自主招生試點(diǎn)、一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生、浙江等省的“三位一體”招生試點(diǎn)等，都為打破總分錄取模式提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
只有打破總分錄取模式，才能擴(kuò)大高校招生自主權(quán)和學(xué)生選擇權(quán)，讓高校和學(xué)生在相互選擇中獲得滿意的結(jié)果，通過高校的個(gè)性化和多樣化，為青年人提供更多的成才機(jī)會(huì)。
