去年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。據(jù)媒體報(bào)道，目前遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、江西等省份出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，20多個(gè)省份的實(shí)施意見(jiàn)文件已進(jìn)入征求意見(jiàn)或?qū)徸h階段，近期將陸續(xù)出臺(tái)。
總體來(lái)看，各地結(jié)合實(shí)際，確定了實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的目標(biāo)和具體措施。比如，遼寧省提出要著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，到2018年基本消除66人以上超“大班額”，到2020年全部消除56人以上“大班額”；內(nèi)蒙古自治區(qū)提出認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”時(shí)期義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，全面消除住宿“大通鋪”、食堂土灶、火爐取暖和旱廁；云南省提出重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均計(jì)算機(jī)占有量全部達(dá)到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，10兆以上寬帶接入比例達(dá)到100%。
但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，這些舉措中強(qiáng)調(diào)硬件指標(biāo)的多，而在軟件建設(shè)尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，“實(shí)招”和“硬招”卻不多。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校來(lái)說(shuō)，解決硬件建設(shè)的差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第一步。但縮小城鄉(xiāng)差距，最重要的是教師隊(duì)伍建設(shè)。就算校舍條件改善了，如果依舊沒(méi)有優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，交互式電子白板等硬件設(shè)備就只是擺設(shè)。我國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展目前主要受困于鄉(xiāng)村教師匱乏，鄉(xiāng)村教育的這塊短板必須發(fā)力補(bǔ)齊。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注、解決鄉(xiāng)村教師的待遇問(wèn)題。
遺憾的是，目前各地的突破性做法并不多，主要原因在于，要做到大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，縣級(jí)財(cái)政很難統(tǒng)籌到位，省級(jí)財(cái)政又不想背這個(gè)“鍋”。對(duì)此，應(yīng)立足于加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，建立新的保障機(jī)制。2015年，我國(guó)出臺(tái)規(guī)定要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然而這只是統(tǒng)一了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決了學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“大頭”教師的待遇仍未得以統(tǒng)一，很多地方仍由地方政府出資。這就導(dǎo)致各地教師待遇出現(xiàn)因地方財(cái)政實(shí)力差異而不同的狀況，進(jìn)而影響義務(wù)教育均衡的整體推進(jìn)。
從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育均衡的經(jīng)驗(yàn)看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要么由中央財(cái)政保障，要么由�。ㄖ荩┴�(cái)政保障，由此才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)、�。ㄖ荩┓秶鷥�(nèi)的均衡。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的義務(wù)教育均衡目標(biāo)，絕對(duì)不應(yīng)滿足于縣域內(nèi)的均衡，必須是全省和全國(guó)范圍內(nèi)的均衡，這一切都亟須改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
值得注意的是，在單由縣市財(cái)政保障地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的語(yǔ)境下，地方政府執(zhí)行的“均衡”可能會(huì)和上級(jí)政府與公眾所理解的“均衡”有所不同。比如，對(duì)于生源較少的鄉(xiāng)村學(xué)校，地方政府可能會(huì)出于節(jié)省辦學(xué)資金的考慮，采取低水平維持的方式辦學(xué)，直到讓其“自然”消失，而國(guó)家要求的“均衡”則是保留、辦好鄉(xiāng)村學(xué)�；A(chǔ)上的均衡。這并不是杞人憂天。2017年全國(guó)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)校比上年減少1.11萬(wàn)所，個(gè)中原因值得深究。
縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，一定是在保持學(xué)�？茖W(xué)合理布局基礎(chǔ)上的均衡。從理論上講，一個(gè)鎮(zhèn)只辦一所小學(xué)，每個(gè)小學(xué)班額不超過(guò)56人，這樣的均衡也是均衡，但與每個(gè)鄉(xiāng)村都有村小所達(dá)到的均衡是不一樣的。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須解決兩大問(wèn)題。一是加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌，二是推進(jìn)教育的民主管理，在鄉(xiāng)村地區(qū)有必要成立鄉(xiāng)村教育委員會(huì)，由縣市政府官員、人大代表、鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、村民代表、家長(zhǎng)代表和教師代表共同組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村學(xué)校撤并、預(yù)算等多項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，確保鄉(xiāng)村辦學(xué)健康推進(jìn)。
