【1】推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐中建功立業(yè)發(fā)言稿
昨日上午，我省召開(kāi)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育視頻會(huì)，深入學(xué)系列講話精神，貫徹落實(shí)中央“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作座談會(huì)精神。省委書(shū)記郭庚茂為全省縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部講了《自覺(jué)踐行三嚴(yán)三實(shí)做焦裕祿式好干部》的專題黨課，并對(duì)全省開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育進(jìn)行動(dòng)員部署。市領(lǐng)導(dǎo)孫立坤、謝玉安、丁福浩、秦海彬、原振喜、王宏昌、楊婭輝、姜繼鼎、劉濤、劉新旺、胡小平等在焦作分會(huì)場(chǎng)收聽(tīng)收看了會(huì)議。
全省“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育視頻會(huì)后，我市隨即召開(kāi)視頻會(huì)，市委書(shū)記孫立坤就貫徹落實(shí)會(huì)議精神強(qiáng)調(diào)：
一是上級(jí)精神要吃透。按照中央、省委要求，我市“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育將于近期在全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)郭庚茂書(shū)記的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步理清思路、明確方向，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，認(rèn)真抓好抓實(shí)相關(guān)工作。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。此次專題教育是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，形成了層層示范、上行下效的生動(dòng)局面，取得了良好的效果。專題教育中，我們要借鑒活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)發(fā)揮好“一把手”的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立標(biāo)桿、率先垂范，推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育健康有序開(kāi)展。
三是謀劃部署要嚴(yán)密。根據(jù)中央、省委的安排部署，當(dāng)前我市的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育時(shí)間安排緊、工作任務(wù)重，我們要抓緊謀劃、精心組織、周密部署、統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)與省委的溝通，認(rèn)真做好工作對(duì)接。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真研究做好準(zhǔn)備工作。
四是關(guān)鍵動(dòng)作要抓準(zhǔn)。這次專題教育不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，和以往活動(dòng)有所不同，需要我們清晰、準(zhǔn)確地把握專題黨課、專題學(xué)習(xí)討論、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等關(guān)鍵動(dòng)作。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，深入開(kāi)展專題討論，高質(zhì)量開(kāi)好民主生活會(huì)，把“規(guī)定動(dòng)作”融入到經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育中，把學(xué)習(xí)教育和解決問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和影響全面深化改革的主要矛盾。
五是標(biāo)準(zhǔn)要求要嚴(yán)格。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量。從專題教育一開(kāi)始，就要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿于專題教育的每個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決克服“差不多”“過(guò)得去”等錯(cuò)誤心態(tài)，堅(jiān)決糾正裝裝樣子、走過(guò)場(chǎng)等錯(cuò)誤現(xiàn)象，以飽滿的熱情投入到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中來(lái)，以高標(biāo)準(zhǔn)把好專題教育質(zhì)量關(guān)。
六是專題教育和推進(jìn)工作要緊密結(jié)合。要把“三嚴(yán)三實(shí)”的要求和向焦裕祿同志學(xué)習(xí)落實(shí)到實(shí)際工作中，抓好“一個(gè)戰(zhàn)略、四項(xiàng)重點(diǎn)、十大建設(shè)”的落實(shí)和十大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，采取得力措施，出新招、創(chuàng)絕招、使實(shí)招，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng);要以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為重要內(nèi)容，加強(qiáng)基層“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”建設(shè)，推動(dòng)基層治理水平和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
【2】推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐中建功立業(yè)發(fā)言稿
《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出“法治體系，建設(shè)”的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這是黨在新形勢(shì)下對(duì)立法工作的重大部署，是全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)立法工作的新要求。
發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用
《決定》提出，“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”所謂立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，就是執(zhí)政黨以法律為載體，依照法定程序提出自己的價(jià)值目標(biāo)和政策措施，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)其政治主張。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，法律發(fā)揮作用的重點(diǎn)和方式有所不同。建國(guó)之初，比較強(qiáng)調(diào)法的專政工具作用，通過(guò)制定中央人民政府組織法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列法律，為組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)和保障人民民主提供法制保障。到了改革開(kāi)放初期，為了恢復(fù)和重建國(guó)家秩序，推行改革開(kāi)放政策，比較強(qiáng)調(diào)立法“急用先立”、“宜粗不宜細(xì)”，所以在很短時(shí)間內(nèi)就制定了刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等多部法律。在這個(gè)時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改革就意味著必須突破維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的法律制度或政策底線，“摸著石頭過(guò)河”的試錯(cuò)模式一直存在并被默認(rèn)。在這一背景下，“先違法(或違反政策)、既成事實(shí)后再修訂法律”的突破和創(chuàng)新成為常見(jiàn)的改革模式。時(shí)至今日，我國(guó)已建立起，法律體系也已相應(yīng)形成，現(xiàn)在的根本目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這就要求更加重視發(fā)揮立法在改革頂層設(shè)計(jì)中的重要作用，善于運(yùn)用法治手段，用好立法資源，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。因此，“先改革后立法”已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。必須總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確處理法律與改革的關(guān)系，改變“決策?改革?修法”的模式，讓改革建立在堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)上。
近年來(lái)，全國(guó)人大和地方人大更加注重圍繞全面深化改革的決策部署，及時(shí)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保重大改革措施于法有據(jù)、落到實(shí)處。例如，為了保證平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)、各項(xiàng)先行先試舉措健康進(jìn)行，福建省人大常委會(huì)在去年通過(guò)《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的決定》的基礎(chǔ)上，今年又啟動(dòng)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》相關(guān)立法工作，并積極推動(dòng)爭(zhēng)取全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)關(guān)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的特別立法權(quán)。這種做法，很好地調(diào)整了立法與改革的關(guān)系，是以立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革決策落實(shí)的生動(dòng)例證。
發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，首先，要實(shí)現(xiàn)立法決策同改革決策相銜接。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，用法治方式推進(jìn)改革，努力做到改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，既能確保改革決策的合法性和正當(dāng)性，降低改革成本，又能爭(zhēng)取多數(shù)群眾的理解和擁護(hù)，為改革決策提供極大的民意基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。第二，要堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革。應(yīng)興應(yīng)革的事，有了政治決策之后，應(yīng)先立法、后推行。改革新政策及新方案【全文】的研究過(guò)程，也應(yīng)是立法項(xiàng)目的研究過(guò)程，應(yīng)當(dāng)吸收立法部門(mén)的同志參加。開(kāi)展先行先試和制度創(chuàng)新，必須在憲法和法律軌道上進(jìn)行。對(duì)各部門(mén)各領(lǐng)域提出的創(chuàng)新需求，應(yīng)當(dāng)從地方立法上及時(shí)研究提出解決問(wèn)題的路徑和辦法。只有這樣，改革才會(huì)更具合法性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能充分釋放法治紅利，以法治之力保障改革事業(yè)行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。
加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)
《決定》提出，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用�！边@是直面近年來(lái)立法實(shí)踐中“行政主導(dǎo)”、“部門(mén)本位主義”的突出問(wèn)題而作出的針對(duì)性要求。法是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。一部法律法規(guī)往往涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任。立法工作的立項(xiàng)、起草、審議、修改、不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)等多個(gè)環(huán)節(jié)，都需要各相關(guān)方面的共同參與和配合，也不可避免地會(huì)受到各方面利益的影響�，F(xiàn)在許多法律法規(guī)制定和修改由政府主管部門(mén)動(dòng)議和起草，部門(mén)權(quán)力和利益往往成為法律法規(guī)草案的核心，形成“部門(mén)利益法制化”的狀況，嚴(yán)重?fù)p害法的公信力和權(quán)威。
要切實(shí)解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)人大對(duì)立法決策的主導(dǎo)。在立法項(xiàng)目論證階段就要對(duì)各方提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行通盤(pán)考慮，要根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要形成立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，確保立法資源用在刀刃上。對(duì)于各部門(mén)意見(jiàn)分歧較大，但對(duì)于保障公民、法人和其他組織權(quán)益意義重大或者重大利益調(diào)整迫切需要的法律法規(guī)，人大常委會(huì)要深入研究，把握癥結(jié)所在，站在黨和人民利益的高度，加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)商，提出解決方案。什么法該立，什么法不該立，規(guī)定什么內(nèi)容，規(guī)定到什么程度，都應(yīng)有杠杠，不能突破法治的底線。二是加強(qiáng)人大對(duì)立法起草工作的主導(dǎo)。涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案，可以由人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整比較復(fù)雜的法律法規(guī)草案，也可以委托第三方起草。對(duì)其他方面組織起草的法律法規(guī)，人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前介入調(diào)研和起草工作，理順各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，及時(shí)了解各方訴求和分歧所在。三是積極發(fā)揮人大代表的作用。我國(guó)各級(jí)人大代表有260多萬(wàn)人，他們絕大多數(shù)在基層工作，最了解實(shí)際情況，最體會(huì)群眾疾苦，最清楚制度建設(shè)的需求。要健全地方性法規(guī)起草征求人大代表意見(jiàn)制度，健全人大代表議案、建議和立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的銜接機(jī)制，認(rèn)真研究采納代表議案提出的立法建議，拓寬代表參與立法的途徑和渠道，使人大代表更多參加立法調(diào)研和審議等立法活動(dòng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作
《決定》提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法�！狈ㄖ沃挥懈蠈�(shí)踐的腳步，才能發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。立法工作要按照全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的要求，抓住各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的主要矛盾和面臨的重大問(wèn)題，科學(xué)選擇立法項(xiàng)目并有效落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)提供有力的法制保障。
結(jié)合福建工作實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，必須統(tǒng)籌立法資源，從“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的“摸著石頭過(guò)河”的立法模式，向科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的立法模式轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法作為重頭戲。把是否有利于服務(wù)和促進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作為取舍立法項(xiàng)目、設(shè)計(jì)法規(guī)具體制度、檢驗(yàn)立法成效的標(biāo)尺，努力為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法制保障。二是加快社會(huì)領(lǐng)域立法。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。近年來(lái)，我省地方立法著力民生民心，從立法層面上解決當(dāng)前存在的一系列涉及民生改善方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保障社會(huì)各個(gè)階層共享改革發(fā)展成果，社會(huì)反響很好。三是先行探索涉臺(tái)立法。多年來(lái)，我省制定的發(fā)展戰(zhàn)略始終將臺(tái)海因素做為重要考量，在立法領(lǐng)域也把涉臺(tái)立法作為一個(gè)重點(diǎn)。迄今為止，現(xiàn)行有效涉臺(tái)地方性法規(guī)有6部，在相關(guān)地方性法規(guī)中也有60多個(gè)涉臺(tái)條款，其中不少屬全國(guó)首創(chuàng)，為促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作和人員往來(lái)，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。下一階段，我們要在地方立法中更多研究推動(dòng)兩岸交流融合的涉臺(tái)法規(guī)項(xiàng)目，把臺(tái)灣的法律元素中成熟規(guī)定和作法引進(jìn)來(lái)，形成臺(tái)灣同胞熟悉的法律環(huán)境，以增進(jìn)兩岸同胞認(rèn)同與互信，促進(jìn)兩岸一家親。四是加強(qiáng)福建生態(tài)立法。綠水青山、碧海藍(lán)天、人文底蘊(yùn)深厚，一直都是福建的寶貴財(cái)富、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿�。必須通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使八閩大地更加山清水秀。五是推進(jìn)政治領(lǐng)域立法。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約監(jiān)督、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，也是福建地方立法的著力點(diǎn)。省人大常委會(huì)于2013年11月通過(guò)的《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，將實(shí)踐中對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)政府績(jī)效管理、密切聯(lián)系群眾的一些經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)地方立法加以確認(rèn)，這是以法規(guī)規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的一次有益實(shí)踐。今后要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的立法，既賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力和手段，又加大監(jiān)督力度、明晰法定責(zé)任，防止逐利避險(xiǎn)、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、攬功諉過(guò)。
推進(jìn)科學(xué)立法民主立法
《決定》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，這是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的基本要求，回答了在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的歷史起點(diǎn)上“立什么樣的法、怎樣立法”這一歷史課題。指出，不是所有的法都能治國(guó)，不是所有的法都能治好國(guó)。要立良善之法，立管用之法，建立科學(xué)的立法體制機(jī)制，使每一項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
科學(xué)立法的核心是立法要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。民主立法的核心是立法要為了人民，依靠人民，使法真正反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民的各項(xiàng)權(quán)利和根本利益。當(dāng)前，在關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配、食品安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上，人民群眾對(duì)立法的期待很高。他們不但期待進(jìn)一步分享改革發(fā)展的成果，也期待進(jìn)一步參與國(guó)家政治事務(wù)和社會(huì)管理;不但期待自身權(quán)益訴求得到法律制度保障，也期待進(jìn)一步參與維護(hù)社會(huì)公平正義的制度建設(shè)。
應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)诳茖W(xué)立法、民主立法方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有針對(duì)性地解決存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，完善立法體制機(jī)制，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真對(duì)待各方面的意見(jiàn)和訴求，及時(shí)廢止那些已經(jīng)成為阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬的規(guī)則，修改那些已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)需求、需要完善和更新的規(guī)則，根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需求制定新的規(guī)則。一部地方性法規(guī)，不同社會(huì)群體的關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)有些問(wèn)題的主張可能是相互對(duì)立和沖突的，這就需要立法機(jī)關(guān)在“兼聽(tīng)則明”的基礎(chǔ)上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系方面的重要作用。要探索建立國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。通過(guò)這樣的機(jī)制，立法機(jī)關(guān)可以準(zhǔn)確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，從而在法律中統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同方面的利益，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要拓展公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。法治體系，建設(shè)，必須立法先行。地方立法工作要把握新機(jī)遇，落實(shí)新要求，適應(yīng)新常態(tài)，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、有力保障我省改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
【3】推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐中建功立業(yè)發(fā)言稿
昨日上午，省委召開(kāi)常委(擴(kuò)大)會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期頭等重要的政治任務(wù)，在全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進(jìn)我省改革發(fā)展，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李鴻忠主持會(huì)議并講話。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王國(guó)生，省政協(xié)主席楊松，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任宋育英，省委副書(shū)記張昌爾，省委常委王曉東、阮成發(fā)、侯長(zhǎng)安、傅德輝、黃楚平、王君正、賀家鐵、馮曉林、梁惠玲、梁偉年，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、武警湖北省總隊(duì)、武漢市、中央在鄂大型企事業(yè)單位在職副省級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出席會(huì)議。
李鴻忠說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以*同志為黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，縱橫捭闔、從容應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個(gè)根本保證，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，沉著冷靜、積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面工作都取得了新的輝煌成就，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)、愛(ài)戴、信任和贊佩。事實(shí)證明，以*同志為黨中央是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)強(qiáng)有力，具有高超領(lǐng)導(dǎo)才干、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)魄力的領(lǐng)導(dǎo)集體。我們要更加堅(jiān)定在以*同志為黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜局面，頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的信心，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以*同志為黨中央保持高度一致。
李鴻忠指出，十八屆五中全會(huì)是為全面建成小康社會(huì)謀篇布局、邁向第一個(gè)百年目標(biāo)凝心聚力的一次重要會(huì)議。全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了“十二五”發(fā)展成就，科學(xué)分析了“十三五”發(fā)展形勢(shì)，全面闡述了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和重大方略，安排部署了目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。特別是全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，為我們進(jìn)一步指明了今后五年的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展重點(diǎn)，是我們黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、永葆黨的先進(jìn)性、不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的集中體現(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，做到知行合一、以知促行。一要迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。全省各地各部門(mén)要層層開(kāi)會(huì)傳達(dá)、精心組織宣傳宣講，各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組要把學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神作為重要內(nèi)容，各級(jí)基層黨組織要采取多種形式組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，使五中全會(huì)精神深入人心、家喻戶曉。二要科學(xué)謀劃好我省“十三五”發(fā)展。省“四大家”班子成員要圍繞貫徹落實(shí)全會(huì)精神，深入基層，開(kāi)展調(diào)研。各地各部門(mén)要吃透中央精神，結(jié)合各自實(shí)際，把本地本部門(mén)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題理清楚，把未來(lái)五年的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展路徑搞明白，為“十三五”規(guī)劃制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保十八屆五中全會(huì)精神在我省落地生根、開(kāi)花結(jié)果。三要搶抓機(jī)遇抓項(xiàng)目。抓住謀劃“十三五”與規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，下大力抓好項(xiàng)目前期工作、在建項(xiàng)目推進(jìn)和新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，特別要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，確保我省一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大事項(xiàng)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃、明年發(fā)展和投資計(jì)劃。
李鴻忠強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是黨的各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。全省各級(jí)黨委(黨組)、主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任、“第一責(zé)任人”的責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，保持全面從嚴(yán)治黨的步調(diào)不變、力度不減，大力抓好黨員干部思想政治建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在全省廣大黨員干部中著力營(yíng)造“清廉為官、事業(yè)有為”的濃厚氛圍;全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)定理想信念、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐、踐行民主集中制、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)上做表率，做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨責(zé)任、堅(jiān)決守住紀(jì)律底線，在全省努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為進(jìn)一步鞏固和升騰我省“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、務(wù)實(shí)求效”的強(qiáng)勁發(fā)展氣場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
