4月29日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，這是新中國成立以來教育對外開放的第一個綱領(lǐng)性文件，提出“到2020年，我國出國留學(xué)服務(wù)體系基本健全，來華留學(xué)質(zhì)量顯著提高，涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力大幅提升，教育對外開放規(guī)范化、法治化水平顯著提高，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。事實上，除了中國，西方國家也已經(jīng)認識到國際教育在公共外交領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，并在近年來相繼制定了適合本國國情的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，其中美國、英國、澳大利亞三個國家比較典型。
美國：將國際教育提升到國家安全的戰(zhàn)略高度
2012年11月，美國教育部出臺了一份為期五年的國際教育戰(zhàn)略報告《通過國際教育與合作取得全球性成功》（以下簡稱報告）。該報告將國際教育提升到國家安全的戰(zhàn)略高度，并系統(tǒng)闡述了國際教育戰(zhàn)略的出臺背景、目標(biāo)體系和行動路徑，標(biāo)志著美國國際教育進入了一個全新的發(fā)展階段。
報告開篇指出了當(dāng)前美國社會的四個特點，這些特點共同構(gòu)成了國際教育戰(zhàn)略出臺的宏觀背景及其擬實現(xiàn)的教育愿景。首先，全球經(jīng)濟競爭激烈，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。整體上供大于求的國際勞動力市場要求畢業(yè)生在掌握先進知識和技能的同時，也要具備理解和尊重他國文化以及與世界溝通的能力。其次，疾病蔓延、氣候變化、金融危機等災(zāi)難性事件跨越國界。為共同解決這些全球性挑戰(zhàn)，美國學(xué)生不僅需要學(xué)習(xí)大量的科學(xué)文化知識，還必須學(xué)會與國際伙伴有效溝通、彼此協(xié)作的技能。再次，教育與國家安全、外交利益休戚相關(guān)。美國教育部提出，公民意識和全球意識對于理解美國歷史及其對外關(guān)系來說不可或缺，外語技能和區(qū)域?qū)I(yè)知識對于維護國家安全、信息安全和法律實施來說必不可少。最后，美國是一個兼容并蓄的多元文化社會，能夠與來自不同文化背景的鄰居、同事、朋友交流與合作是美國公民的一項基本能力。
為使美國青年一代能夠在全球化的世界中做好準(zhǔn)備，報告結(jié)合美國國內(nèi)的教育發(fā)展重點，構(gòu)建了層次清晰的國際教育戰(zhàn)略目標(biāo)體系。該體系設(shè)定了美國發(fā)展國際教育的兩大宏觀目標(biāo)，即提高教育質(zhì)量和增強國際競爭力。在這兩大宏觀目標(biāo)之下，制定了更為詳細的具體目標(biāo)。一是提高所有學(xué)生的全球勝任力。為了改變以往對少數(shù)精英學(xué)生偏向的狀況，報告將培養(yǎng)對象確定為從小學(xué)階段開始的每一位學(xué)生，從而確保更多的學(xué)生能夠具備全球勝任力，在高度關(guān)聯(lián)的世界中取得成功。二是學(xué)習(xí)其他國家的先進經(jīng)驗。報告建議，美國不僅要廣泛參與PISA、TIMSS等國際大型教育評估項目，而且應(yīng)該利用這些項目的評估結(jié)果開展國際比較研究，發(fā)掘其他國家具有創(chuàng)新價值的教育實踐，從而實現(xiàn)“為我所用”的目的。三是積極開展教育外交。教育部將根據(jù)美國政府的需要，密切關(guān)注世界范圍內(nèi)具有重大戰(zhàn)略意義的國家和地區(qū)，與中國、巴西、印度、印度尼西亞等在內(nèi)的重點國家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，主動參與雙邊、多邊組織的教育交流和合作，并鼓勵學(xué)生向外流動，與國外政府官員、政策制定者、研究人員、教師、學(xué)生以及其他專業(yè)人員建立聯(lián)系。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督并提升國際教育活動。為優(yōu)化內(nèi)部工作流程和運作機制，教育部正在研制國際教育戰(zhàn)略的年度實施計劃，同時也會繼續(xù)與國際開發(fā)署等其他部門保持合作，以一種整體協(xié)調(diào)的方式推進國際教育活動。
通過分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展國際教育不僅是為了改善美國教育狀況、推進國際事務(wù)優(yōu)先發(fā)展，從更高層次上說是為了增強美國的國際競爭力，提高美國公民應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的能力。
英國：將國際教育確立為國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分
英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部在2013年7月頒布的《國際教育：全球增長和繁榮戰(zhàn)略地圖》（以下簡稱戰(zhàn)略）中將國際教育確立為國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。戰(zhàn)略序言的第一句明確指出，“教育是英國經(jīng)濟中具備強勁增長潛力，并且能夠創(chuàng)造巨額出口收入的部門”，這奠定了英國國際教育戰(zhàn)略的主基調(diào)。
在戰(zhàn)略中，英國政府提出“要建立一個面向所有海外學(xué)生的富有國際競爭力的、可持續(xù)發(fā)展的國際教育體系”的發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)計出推動國際教育未來發(fā)展的政策框架和具體行動。第一，要大力吸引留學(xué)生。根據(jù)留學(xué)生市場的發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略設(shè)定了英國留學(xué)生人數(shù)增長的目標(biāo)，即到2018年增長15%～20%。但是要在競爭日趨白熱化的留學(xué)生市場中實現(xiàn)如此大規(guī)模的增長絕非易事，因此戰(zhàn)略提出擴展學(xué)生簽證路徑、加強留學(xué)生權(quán)益保護、支持政府獎學(xué)金計劃、挖掘國際校友資源等建議，從而以極其優(yōu)惠的政策條件和優(yōu)質(zhì)的教育體驗吸引學(xué)生赴英留學(xué)。第二，多種方式助力跨境教育。戰(zhàn)略強調(diào)，與重要合作伙伴國家簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議、建立境外高等教育與繼續(xù)教育質(zhì)量框架、支持海外分校建設(shè)以及強化海外英語培訓(xùn)都是英國跨境教育尋求突破性發(fā)展的有效途徑。第三，開發(fā)世界一流的教育技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)教育、在線教育是跨境提供教育項目的一種重要方式。為鼓勵教育技術(shù)創(chuàng)新，英國政府將建立相應(yīng)的激勵和保障機制，如支持教育機構(gòu)搭建優(yōu)質(zhì)慕課平臺，推動教育技術(shù)科研成果商業(yè)化，為教育技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用提供資助。第四，與新興國家建立新型合作伙伴關(guān)系。根據(jù)英國的外交政策，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部將中國、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞以及海灣地區(qū)確立為國際教育的重要合作伙伴。為與這些國家和地區(qū)保持互惠關(guān)系，戰(zhàn)略建議在行動層面采取多項措施，如加大對來自新興國家留學(xué)生的獎勵力度，鼓勵英國學(xué)生出國留學(xué)，增加對合作伙伴的教育援助等。第五，抓住機遇，塑造英國教育品牌。為做好海外推廣工作，政府將擴展“英國教育”（EducationUK）官方網(wǎng)站的服務(wù)范圍，向海外學(xué)生提供有關(guān)教育機構(gòu)、課程、獎學(xué)金、中介的全方位信息。此外，政府還將建立國際教育委員會來專門負責(zé)國際教育戰(zhàn)略的實施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，從而推動英國國際教育產(chǎn)業(yè)騰飛。
澳大利亞：設(shè)定國際教育的三大支柱和九大目標(biāo)
4月30日，澳大利亞國際教育部長理查德?科爾貝爾和外交部長朱莉?畢曉普聯(lián)合發(fā)布了《2025國際教育國家戰(zhàn)略》（以下簡稱2025戰(zhàn)略），這是澳大利亞在聯(lián)邦層面制定的首份國際教育發(fā)展戰(zhàn)略。
澳大利亞也是世界上最受歡迎的留學(xué)目的地之一。在過去的半個世紀(jì)里，它為250多萬名國際學(xué)生提供了豐富的、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和生活體驗。僅2015年一年間，就招收了49.52萬名國際學(xué)生，創(chuàng)造了逾190億澳元的出口額和13萬個就業(yè)崗位。除了帶來經(jīng)濟上的收益，國際教育還成為澳大利亞提高公民國際化素質(zhì)、實施人才戰(zhàn)略、維護國家形象、提高國際地位的工具。因此，面對世界范圍內(nèi)特別是亞太地區(qū)依然旺盛的教育需求，澳大利亞國際教育部在廣泛征詢各級政府、相關(guān)部門及其他利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，出臺了這份為期十年的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略。
為創(chuàng)造一個更具適應(yīng)性、創(chuàng)新性，并且積極融入全球市場的國際教育行業(yè)，2025戰(zhàn)略設(shè)定了國際教育的三大支柱、九大目標(biāo)，同時也提出了實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體措施。第一個支柱是夯實教育基礎(chǔ)。2025戰(zhàn)略指出，高質(zhì)量的教育培訓(xùn)與科研體系、優(yōu)質(zhì)的留學(xué)體驗以及有效的質(zhì)量保障和教育管理是澳大利亞提高國際教育聲譽的重要基礎(chǔ)，因此國際教育部將這三個要素確立為2025戰(zhàn)略所要實現(xiàn)的前三個目標(biāo)。
第二個支柱是加強伙伴關(guān)系。這里所說的伙伴關(guān)系包括國內(nèi)伙伴關(guān)系、國際伙伴關(guān)系、與境外學(xué)生和研究人員的關(guān)系以及校友關(guān)系，發(fā)展這四種伙伴關(guān)系分別是2025戰(zhàn)略的第四、五、六、七項目標(biāo)。就國內(nèi)伙伴關(guān)系而言，2025戰(zhàn)略認為教育機構(gòu)和國際學(xué)生應(yīng)該與地方社區(qū)以及工商業(yè)界保持良好的合作關(guān)系，這樣不僅能夠增進文化理解，而且有助于增加科研投入和科研產(chǎn)出，促進科技成果轉(zhuǎn)化。就國際伙伴關(guān)系而言，2025戰(zhàn)略將工作重點放在政府間關(guān)系和機構(gòu)間關(guān)系兩個方面。從政府間關(guān)系來看，澳大利亞已經(jīng)與其他國家和多邊組織圍繞質(zhì)量保障、機構(gòu)認證、學(xué)歷認證、科研合作以及市場準(zhǔn)入開展了廣泛的合作與交流，并且正在以教育援助、教師交流、提供教育培訓(xùn)框架的方式對新興經(jīng)濟體的教育能力建設(shè)提供幫助。國際教育部認為，澳大利亞今后應(yīng)該與更多的國家在教育、培訓(xùn)和科研領(lǐng)域建立政府間關(guān)系，拓展國際合作與交流的范圍。從機構(gòu)間關(guān)系來看，澳大利亞與境外教育機構(gòu)建立伙伴關(guān)系的途徑應(yīng)該包括學(xué)分互認，學(xué)生、教師與研究人員交流，人才聯(lián)合培養(yǎng)，國際聯(lián)合科研，提供政策咨詢等。對于境外學(xué)生和研究人員，澳大利亞表示非常歡迎他們跨境流動，并承諾在優(yōu)化簽證政策、增加獎學(xué)金支持、促進學(xué)歷認證方面作出努力。在校友關(guān)系方面，2025戰(zhàn)略主張通過支持校友成功、促進校友互動以及建立校友網(wǎng)絡(luò)等方式與全球校友保持聯(lián)系。
第三個支柱是提高全球競爭力。在這一支柱之下，國際教育還需要實現(xiàn)兩個目標(biāo)，分別是做好海外宣傳推廣工作和抓住發(fā)展機遇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞在宜居性、教育質(zhì)量、學(xué)生滿意度以及就業(yè)方面的表現(xiàn)都十分優(yōu)異，許多國家希望學(xué)習(xí)這種先進的教育發(fā)展經(jīng)驗。因此，澳大利亞將面向傳統(tǒng)和新興兩個市場，積極向外宣傳優(yōu)秀教育成果，將自己打造成一個廣受歡迎的國際教育伙伴和留學(xué)教育目的地。此外，澳大利亞還將以在線教育、海外辦學(xué)的形式以及吸引學(xué)生到內(nèi)陸地區(qū)學(xué)習(xí)的方式，對學(xué)生多樣化的教育需求作出反應(yīng)，從而爭取國際教育市場份額的顯著提高。
