解讀黑龍江十三五規(guī)劃綱要全文,黑龍江十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析
(2015年11月24日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會第六次全體會議通過)
“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和*《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念作為行動先導，切實提出黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的指導思想、奮斗目標和重點任務，激勵全省人民堅定信心、攻堅克難、銳意進取、奮發(fā)有為，同全國一道全面建成小康社會。
一、我省全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢
“十二五”以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省上下堅決落實黨中央部署，堅持科學發(fā)展、主動作為，大力實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，全力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設，著力構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，向全面建成小康社會扎實邁進�！笆濉睍r期，要深刻理解把握中央對我國發(fā)展環(huán)境基本特征的判斷，客觀分析、正確把握我省發(fā)展面臨的問題和機遇，保持戰(zhàn)略定力，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新。
(一)“十二五”時期我省發(fā)展取得重大成就
經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強。積極謀劃和爭取事關全省發(fā)展的重大問題上升為國家戰(zhàn)略，“五大規(guī)劃”全面引領經(jīng)濟社會發(fā)展，贏得了重大政策機遇，新的發(fā)展動力不斷集聚，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到15039.4億元，2011年到年均增長8.9%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓住國家賦予我省開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的契機，用先進工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、先進技術改造農(nóng)業(yè)、先進理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、農(nóng)村金融保險服務、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務體系和經(jīng)營體系建設取得新成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展壯大�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展進入新階段，探索和初步建立了保障糧食綜合生產(chǎn)能力的體制機制，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，糧食產(chǎn)量達到1352億斤，全國糧食第一大省地位牢固確立。
結構調(diào)整取得積極進展。通過大力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設，促進結構調(diào)整。省重點產(chǎn)業(yè)項目建設取得成就，納入省重點推進建設的1462個產(chǎn)業(yè)項目，完成投資6000多億元，其中單體產(chǎn)業(yè)項目投資超過20億元以上的52個，拉動經(jīng)濟增長的作用明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，年均增速10.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升、超過了第二產(chǎn)業(yè);第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長;第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，食品、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高。
開發(fā)開放取得新成就。推進實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，對俄全方位開發(fā)開放進一步加快�！褒埥z路帶”融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，并定位為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”核心區(qū)，基礎設施互聯(lián)互通取得新進展，開通了哈爾濱經(jīng)俄羅斯至德國漢堡的歐洲運輸通道。全省外貿(mào)進出口總額年均增長11.1%。
基礎設施建設取得重大突破。我省多年來謀劃的鐵路、公路、民航等交通和水利重大項目開工建設，“十二五”期間，哈大(大連)高鐵及投資324億元的哈齊高鐵建成運營，投資742億元的哈佳快速鐵路、哈牡客專、同江鐵路大橋中方段開工建設;投資836億元的2990公里高速公路、4420公里一級和二級公路、17604公里農(nóng)村公路建成運營;機場數(shù)量達到11個，居東北地區(qū)首位，哈爾濱機場啟動擴建;投資390億元的“黑龍江、松花江、嫩江”干流治理、胖頭泡蓄滯洪區(qū)、尼爾基引嫩擴建骨干工程一期配套、青龍山灌區(qū)、奮斗和閣山水庫等重大水利項目開工建設，生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田等農(nóng)田水利設施項目扎實推進，是水利建設投入最多的時期。荒溝抽水蓄能電站開工建設，哈爾濱、大慶、伊春、雞西等一批大型熱電項目建成投產(chǎn)。
全面深化改革向縱深拓展。行政審批制度改革取得突破，國務院取消下放事項中涉及應取消的全部取消，非行政許可全面清零，省級權力清單、責任清單和市縣權力清單制定完成并向社會公開，清理省級行政權力10068項，總精簡比例達到69%。規(guī)范行政權力流程。公共資源配置市場化改革創(chuàng)新開展。國企改革扎實推進。司法體制改革積極推進，農(nóng)墾、森工法檢兩院移交地方管理順利進行。經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，動力和活力增強。
新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進。開展了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，大中城市輻射帶動作用增強，小城鎮(zhèn)建設步伐加快。投資771億元的“三供三治”項目新增日供水能力262萬噸、燃氣用戶94.5萬戶、城市供熱面積2.34億平方米、污水日處理能力132.5萬噸、垃圾日處理能力1.2萬噸，城市供水、燃氣、供熱普及率分別達到96.3%、87.8%和74%，城市污水、垃圾處理率分別達到85.1%和90%。
生態(tài)文明建設不斷加強。推進《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》實施，生態(tài)環(huán)境保護力度加大，整體生態(tài)化優(yōu)勢不斷鞏固和加強。大力推進環(huán)境治理和節(jié)能減排，拆除或替代燃煤小鍋爐，淘汰黃標車及老舊車輛，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低15.6%。松花江流域水污染治理取得明顯成效。
民生持續(xù)改善。“十二五”期間，保障性安居工程預計完成投資2822億元，建設保障性住房204.5萬套，改造農(nóng)村泥草(危)房108.6萬戶，居全國前列，近1000萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。人民生活水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十一五”末提高8752元，農(nóng)村居民人均純收入提高4541元。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)309.1萬人，登記失業(yè)率始終低于控制目標。公共服務體系覆蓋面持續(xù)擴大，400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均標準提高1倍。各級學校生均公用經(jīng)費標準提高1倍以上。低保、低收入、重度殘疾人托底保障標準普遍提高。解決了1288萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水不安全問題。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。社會治理明顯加強，平安黑龍江建設成效顯著。
按照黨中央部署，深入扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍反“四風”改作風，全面落實從嚴治黨要求，作風建設和黨風廉政建設取得顯著成效，密切了黨同人民群眾關系，贏得了群眾信任和擁護，形成了團結向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標凝聚了強大力量。
“十二五”時期，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升的時期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是黨的建設不斷取得新成效的時期。尤為重要的是，認真貫徹落實習近平振興東北老工業(yè)基地的系列重要指示，深化省情認識，科學把握發(fā)展大勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，有效應對各種困難挑戰(zhàn)，發(fā)展思路更加明晰、更加豐富、更加完善，發(fā)展措施更加有力，為在新的歷史條件下，更好認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展贏得了主動。
(二)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境
按照黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷，“十三五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展也同樣面臨著有利條件和困難風險挑戰(zhàn)。
從有利因素看，黨中央、國務院對東北老工業(yè)基地振興，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障改善民生等方面給予支持，為我省補齊短板、加快發(fā)展提供了重要政策保障。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展了我省對外合作新空間。俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略提速，有利于我省發(fā)揮對俄區(qū)位和地緣優(yōu)勢，深化對俄羅斯及東北亞和歐洲全方位合作。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，國家加快基礎設施建設，大力實施促進產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級政策，與我省的發(fā)展需求高度契合。我省“十二五”時期取得的成就為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。實施的務實政策舉措與國家政策支持疊加效應將進一步顯現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，資源配置市場化改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、養(yǎng)老健康、信息服務、對俄合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化、部分地區(qū)的教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等潛力不斷釋放。五年來，我們積累了經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴經(jīng)驗，全省上下對發(fā)展面臨的問題、機遇、挑戰(zhàn)，以及未來發(fā)展思路、主攻方向的認識更加統(tǒng)一，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟管理、善于抓項目、想干事能干成事的干部隊伍。加強黨風廉政建設，加大反腐敗力度，大力治理懶政和不作為，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
從不利因素看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，近年油價、煤價持續(xù)下降，大慶油田原油減產(chǎn)對我省經(jīng)濟形成負向拉動;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我們面臨的競爭更加激烈;國際市場需求不足，對我省裝備、石化等重點行業(yè)發(fā)展形成約束傳導。國內(nèi)對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理以及投資增長放緩，直接或間接影響我省一些行業(yè)發(fā)展，也對擴大投資產(chǎn)生影響。
我省自身發(fā)展也面臨一些突出問題和制約因素，主要是：結構性矛盾突出，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，煤城、油城、林城等資源型城市發(fā)展面臨較大壓力，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍然面臨較大困難，農(nóng)業(yè)大而不強，以資源開采和初加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大格局沒有改變，特別是能源工業(yè)比重仍然一業(yè)獨大。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元結構突出。資源性矛盾突出，石油、煤炭行業(yè)步入資源衰退期，重點國有林區(qū)天然林停止商業(yè)性采伐，資源行業(yè)和所在地區(qū)歷史問題積累多、包袱重，加之資源轉(zhuǎn)換和深加工不夠，可再生資源利用潛力沒有充分釋放，發(fā)展任務十分艱巨。體制性矛盾突出，國有經(jīng)濟活力不強，非公經(jīng)濟發(fā)展不快，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。思想觀念解放不夠，發(fā)展理念相對落后，有些領導干部專業(yè)化能力還不適應，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，普遍忽略營銷、忽視與資本市場合作。
二、“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
(一)指導思想
，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，堅持穩(wěn)中求進，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展實施“五大規(guī)劃”，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，著力完善體制機制，著力推進結構調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快老工業(yè)基地振興，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
根據(jù)上述指導思想，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須嚴格按照黨中央的要求，堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導的基本原則。
(二)主要目標
今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
??經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。在努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益基礎上，保持國民經(jīng)濟中高速增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
??結構調(diào)整取得積極成效。產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，所有制結構進一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性增強，新型城鎮(zhèn)化有序推進，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。
??人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)富余職工再就業(yè)渠道進一步拓寬�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
??全省人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、和思想廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
??生態(tài)文明建設取得明顯成效。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，重點城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，松花江、興凱湖等流域水質(zhì)持續(xù)改善。
??深化改革取得決定性成果。國企改革取得重要進展，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗全面完成。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制和服務機制更加健全。創(chuàng)新型省份建設扎實推進。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
(三)落實五大發(fā)展理念的總體要求
要深刻認識和準確把握五大發(fā)展理念精髓，提高貫徹落實的能力和水平，圍繞困擾黑龍江發(fā)展的重大問題和癥結，找準短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)上奮力實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，在創(chuàng)新體制機制、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重大基礎設施建設、拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在構建區(qū)域均衡發(fā)展格局、推動資源型城市脫困轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，在構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實開放發(fā)展理念，在“龍江絲路帶”建設上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實共享發(fā)展理念，在脫貧攻堅和提升城鄉(xiāng)中低收入人群生活質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。
三、加快創(chuàng)新發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和政府的一切工作，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
(一)創(chuàng)新體制機制
體制機制問題是制約我省發(fā)展核心癥結。必須以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、突破利益固化束縛，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，實現(xiàn)全省發(fā)展環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變。
深化行政體制改革。在不斷完善權力清單、責任清單的基礎上，推動建立負面清單，明確政府發(fā)揮作用的邊界，促進行政體制改革，優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能。
堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。進一步深化行政審批制度改革，能夠取消的全部取消。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。開展行政權力清理，做到法定職責必須為、法無授權不可為。
清理和規(guī)范事業(yè)單位、協(xié)會、中介機構等實質(zhì)性行政權力，推進中介機構與行業(yè)主管部門脫鉤，整治“紅頂中介”。加快事業(yè)單位分類改革，對事業(yè)單位占有公共資源，特別是非辦公資源進行市場化改革。
減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，防范化解財政金融風險。
進一步深化商事制度、市場監(jiān)管機制等相關領域改革。積極推動電力體制改革，加快農(nóng)村電網(wǎng)改革，理順農(nóng)電管理體制。
全面開展公共資源配置市場化改革。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在已經(jīng)對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源和精深加工一體化、風能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎上，將其余醫(yī)療、教育、城市基礎設施、公共網(wǎng)絡資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革范圍，全部采取招投標等市場公開競爭方式進行配置。建立交易平臺，完善交易機制，健全交易制度，提高資源配置的公平性和透明度。加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，杜絕謀取私利、利益輸送。
創(chuàng)新實施“兩大平原”改革。堅持通過生產(chǎn)關系變革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和增加農(nóng)民收入的改革總目標，繼續(xù)抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地管理制度、農(nóng)村金融服務產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制五大創(chuàng)新。
創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動適應市場需求，完善種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化合作機制，探索抵御市場風險的經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革途徑和形式，有效盤活土地資源。深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高融資便利性，降低融資成本。全面落實糧食收儲等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和促進農(nóng)民增收。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
深化國有企業(yè)改革。抓住中央企業(yè)全面深化改革契機，積極主動與駐省中央企業(yè)銜接，推動中央企業(yè)和地方國有資本合資合作，支持各類社會資本參與中央企業(yè)改制分離輔業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)配套，促進中央企業(yè)與地方融合發(fā)展。
加快地方國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推動整合重組和上市融資。新組建國有企業(yè)和國有控股企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求設立，提高管理水平和競爭力。構建經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制，提高資產(chǎn)證券化率，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進煤炭、森工、農(nóng)墾改革，加快建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制。妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。
加快非公經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟的活力和在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、擴稅收等方面重要作用，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，享受一視同仁的國民待遇。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔保體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。加快民營企業(yè)家隊伍建設。
創(chuàng)新投融資體制。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵社會資本參與市政設施、公共服務等項目建設。發(fā)揮政府資金的引導和放大作用，吸引各類金融資本參與設立天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整政府資金投資方式，對競爭性領域中市場失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項目改為更多地采用股權投資等市場化方式予以支持。構建多元化融資體系，加大在資本市場的融資力度。規(guī)范政府投資行為，制定科學的政府投資決策機制。
(二)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用
創(chuàng)新驅(qū)動是破解我省結構性、資源性矛盾的根本措施和持久動力。必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，提升創(chuàng)新能力，健全激勵機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。
提高科技創(chuàng)新能力。依托我省大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等三支隊伍的研發(fā)力量，構建產(chǎn)學研金相結合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，加快培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
深化與國家戰(zhàn)略有機銜接，爭取國家在我省布局重大科技項目和國家實驗室，推動企業(yè)技術中心和工程研究中心建設，打造技術創(chuàng)新平臺。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，加強基礎研究和應用基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。做好科技創(chuàng)新專項布局，重視顛覆性技術創(chuàng)新，重點支持研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術成果，加快突破石墨新材料、新一代信息通信等領域核心技術。支持構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
加快科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果落地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。建設科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推廣科技企業(yè)新型孵化模式，發(fā)揮哈爾濱、大慶等地科技平臺優(yōu)勢，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展。加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實驗研究、孵化、中試到生產(chǎn)全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。全面對接《中國制造2025》，全力抓好我省有產(chǎn)業(yè)基礎的17個行業(yè)，進一步提高“黑龍江制造”的競爭力和影響力。加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，積極推進智能制造，支持企業(yè)開展關鍵核心技術研發(fā)和瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，促進生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。
促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。實施“網(wǎng)絡強省”戰(zhàn)略，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，在有條件的地區(qū)建設云計算數(shù)據(jù)中心集聚地和云計算應用服務基地。
大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系。
完善創(chuàng)新激勵機制。深入落實省委、省政府《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，下放科技成果使用、處置和收益權，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。推進科研事業(yè)單位企業(yè)化改制。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權。支持企業(yè)引進高端人才。拓寬創(chuàng)新投資融資渠道，切實用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金，引導社會資本和金融資本積極參與創(chuàng)新活動，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
支持和引導大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。引導大學生開辦公司創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、去有發(fā)展?jié)摿托律虡I(yè)模式的小公司工作創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)政策支持，放大財政貼息擔保貸款扶持作用，加大減稅降費力度，加強創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，建設眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺。支持高等學校周邊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。
(三)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。要創(chuàng)新實施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，在提高國家糧食安全保障能力的基礎上，更加注重提高品質(zhì)、降低成本，增強競爭力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，建設農(nóng)業(yè)強省。
提高國家糧食安全保障能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。搶抓國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略等機遇，爭取將“兩大平原”納入國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。實施億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設工程，大規(guī)模推進先進田間工程等農(nóng)田水利設施建設、土地整治、中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)業(yè)機械化，增強抵御自然災害能力，打造國家糧食安全保障基地。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體的思路，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持市場導向，突出發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，實施“兩牛一豬一禽”工程，加快建立規(guī)�；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，積極發(fā)展奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉(奶)羊、家禽養(yǎng)殖，加強檢驗檢疫和疫病防控，建設高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以保護和培育林區(qū)特色資源為前提，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。做好綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這篇大文章，健全和實施支持減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等措施，建設全國最大、優(yōu)質(zhì)安全的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標準化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護，提升龍江綠色有機農(nóng)業(yè)形象。
加快農(nóng)業(yè)服務體系建設。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設糧食收購公開透明電子商務平臺和倉儲設施。以網(wǎng)上銷售、精準農(nóng)業(yè)、質(zhì)量溯源監(jiān)管為重點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)信息化。
(四)構建產(chǎn)業(yè)新體系
創(chuàng)新實施《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，把產(chǎn)業(yè)項目建設作為構建產(chǎn)業(yè)新體系的重要手段，創(chuàng)新發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮優(yōu)勢、注重多點培育，突出國內(nèi)有總需求增長空間和龍江有競爭優(yōu)勢的重點行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進，重塑產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
優(yōu)化工業(yè)結構。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉(zhuǎn)動力、轉(zhuǎn)方式，促進工業(yè)提質(zhì)增效、升級擴量。以創(chuàng)新為驅(qū)動，堅持“改舊上新”，推動小企業(yè)上規(guī)模，大企業(yè)做大做強。堅持擴大增量帶動工業(yè)結構調(diào)整，通過存量擴張、引入要素、高新技術成果產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)和精深加工形成新的增量，構建以高端裝備制造、資源精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。
積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。支持重點裝備制造企業(yè)，大力推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)高端化，重點發(fā)展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、汽車、農(nóng)機裝備、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展資源精深加工。食品工業(yè)和玉米精深加工業(yè)，要突出發(fā)展適應消費升級的高端乳制品、畜產(chǎn)品和食品制造，建設大型玉米深加工項目，健全市場營銷體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。石化、煤化工，要爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項目，延伸發(fā)展精細化工。礦產(chǎn)精深加工，要推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，打造高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè)，形成雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群，深度開發(fā)銅等礦產(chǎn)資源，延長礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快天然氣開發(fā)和利用，建設現(xiàn)代化煤礦，開采新的煤炭資源。林木加工，要用好境外木材資源，加快發(fā)展林木精深加工。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新產(chǎn)品、新技術研發(fā)應用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推動衛(wèi)星應用、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、空間探測技術外溢等成長性比較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搶占經(jīng)濟和科技制高點。
多領域多角度發(fā)展服務業(yè)。落實加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，拓展新領域、發(fā)展新模式、推廣新業(yè)態(tài)，擴大供給規(guī)模，提高服務質(zhì)量。
促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，不斷拓展境內(nèi)外旅游市場。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，提高社會化產(chǎn)業(yè)化水平。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快大型批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心等流通體系建設。促進電子商務等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展金融組織，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務，充分利用資本市場，增強金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。積極發(fā)展現(xiàn)代運輸方式，布局建設現(xiàn)代物流、郵政等基礎設施，構建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、商務咨詢、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動制造型企業(yè)中的生產(chǎn)性服務業(yè)分離分立，走向?qū)I(yè)化和高端化。創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上的有機融合。
(五)加強基礎設施建設
基礎設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進民生改善具有重要作用。必須進一步加大投資力度，加快補齊短板，實施一批拉動效果好、承載能力強、技術先進的重大項目，構建交通、水利、城鎮(zhèn)、能源、信息等重大基礎設施網(wǎng)絡，增強對經(jīng)濟發(fā)展引領和支撐能力。
構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。既要發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，更要挖掘和發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡的先導作用，構筑以哈爾濱為樞紐，各種運輸方式緊密銜接、廣泛覆蓋、快速通達的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
鐵路，加快快速鐵路網(wǎng)絡建設，覆蓋全省50萬人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路建成竣工，形成“哈牡雞七雙佳哈”快速鐵路東環(huán)線，力爭建成“哈大齊北綏哈”鐵路西環(huán)線，啟動遜克至烏伊嶺、呼瑪至韓家園子、饒河至創(chuàng)業(yè)等沿邊鐵路外環(huán)線建設，打造東環(huán)、西環(huán)和沿邊鐵路“兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)。
公路，進一步完善公路網(wǎng)，在鞏固高速公路基礎上，重點向縣鄉(xiāng)和村級公路延伸。擴大高速公路及高等級公路通達范圍，圍繞哈爾濱都市圈，建設賓縣、五常、肇東、蘭西、巴彥、賓縣的高速環(huán)線，加快沿邊公路建設，繼續(xù)實施國省干線改造，形成“一圈一邊多線”為主的公路網(wǎng)。實現(xiàn)“縣縣通”高等級公路。加快農(nóng)村公路建設，建設縣鄉(xiāng)路1萬公里、村級路2萬公里。推進綜合客貨運輸場站發(fā)展。
民航，完成哈爾濱樞紐機場擴建，建成五大連池、建三江、綏芬河、亞布力等新機場，完成牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等現(xiàn)有機場遷建擴建，建成一批民用及通用機場，航空服務覆蓋人口達到90%左右。
航運，通過PPP方式推進松花江7個梯級航電樞紐開發(fā)，實施重要通航河流主航道建設整治工程，加快重點港口建設。
繼續(xù)加強水利基礎設施建設。實施重大水利工程，加快全省水利設施現(xiàn)代化進程。提高供水保障能力，建成尼爾基引嫩擴建骨干工程一期配套、奮斗水庫、閣山水庫等重大水源工程，完成“三江”治理、建設“三江”連通等重大水利工程。增強抗災減災能力，完成黑龍江、松花江、嫩江等干流、胖頭泡蓄滯洪區(qū)和主要支流治理，實施界河防護工程，完善城市防洪體系。加大“兩大平原”灌區(qū)建設與配套節(jié)水改造力度，實現(xiàn)水資源高效利用。加強牡丹江、雞西、七臺河等城市水源地保護和水源工程建設。進一步實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)工程，全面解決農(nóng)村剩余人口飲水不安全問題。
提升城鎮(zhèn)基礎設施功能。著力完善市政與公共服務設施，增強城鎮(zhèn)服務功能和集聚能力。推進重點城市地下綜合管廊建設，釋放城市發(fā)展空間。實施地下管網(wǎng)改造工程，提高城市供水能力。推進供熱體系升級改造，提升城市供熱質(zhì)量。建設省級天然氣骨干管網(wǎng)，完善城市供氣設施。繼續(xù)實施哈爾濱等城市軌道交通工程，發(fā)展大容量快速公共交通系統(tǒng)。集中解決重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供熱等基礎設施薄弱問題，加快建設海綿城市。
強化能源基礎設施建設。優(yōu)化電源布局與結構，加快電力送出主網(wǎng)架建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，增強電力輸出能力。加快城網(wǎng)改造，推進農(nóng)網(wǎng)改造升級。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術，適度發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電。繼續(xù)開發(fā)抽水蓄能電站。加快發(fā)展新能源，建設國家大型風電基地，積極發(fā)展光伏發(fā)電，在秸稈富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，提高清潔能源比重。推進中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道建設，擴大俄油俄氣引進能力。
構建泛在普惠的信息網(wǎng)絡。實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，建設新一代信息基礎設施工程，打造全光纖網(wǎng)絡城市，推進互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，推動互聯(lián)網(wǎng)提速降費，提升信息網(wǎng)絡服務能力。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、軍民深度融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間。
(一)加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
資源型城市是我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點，必須創(chuàng)新實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，把著力點放在大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。
煤城。要通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定問題，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，實施煤與非煤“雙輪驅(qū)動”，促進產(chǎn)業(yè)結構由以煤為主向特色化、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持煤炭接續(xù)資源較多的城市加快大型煤礦建設，加快推進煤炭轉(zhuǎn)化重大項目建設，建設煤化工基地。推動利用焦化等煤化工產(chǎn)業(yè)存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)精細化工產(chǎn)品。加快發(fā)展石墨、綠色食品、鋼鐵、礦山機械、建材和服務業(yè)等非煤替代產(chǎn)業(yè)。切實抓好采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推動煤城職工就業(yè)再就業(yè)等民生工作，促進煤城盡快走出困境。
油城。要加快石化基地建設，發(fā)展特色、優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。推動地方與大慶油田深化合作，實施重大石化項目，加快石化工業(yè)向精細化工延伸。要在汽車、新材料、新能源等方面培育替代產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務業(yè)方面匯聚新優(yōu)勢。
林區(qū)。要以大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)建設，全面停止天然林商業(yè)采伐，加強生態(tài)保護，增強生態(tài)屏障功能。堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，全力抓好生態(tài)旅游、森林食品、北藥等特色產(chǎn)業(yè)，推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)。推進國有林區(qū)體制改革，增強適應市場競爭的能力。
(二)大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
要把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，作為經(jīng)濟發(fā)展的新生動力。要圍繞我省農(nóng)林牧漁和礦產(chǎn)資源主要分布在各縣的特點，同時根據(jù)各自的其他資源稟賦，依托區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化等要素，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)項目建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵，圍繞包括綠色食品、資源開發(fā)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流、健康旅游、金融服務等在內(nèi)的“十大重點產(chǎn)業(yè)”，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈,爭取每個縣(市)重點培育發(fā)展1-2個立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)。推進與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)、邊區(qū)融合發(fā)展。加快做大做強縣域經(jīng)濟，使之成為全省經(jīng)濟發(fā)展重要支撐。
要依托“十二五”時期在一些縣(市)已經(jīng)建成并具備承載能力的省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是要利用好肇東、鐵力、富錦、北安、肇州、依安等一批具有區(qū)域功能特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點的園區(qū)，繼續(xù)形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動所輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
(三)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。依托高速鐵路和高速公路網(wǎng)，打造以哈爾濱的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈，努力建設“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的龍江城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，強化哈爾濱核心拉動作用，增強齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯等中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展副中心城市，推動縣城、重點城鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展。支持哈爾濱新區(qū)建設，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)帶動作用。推動綠色城市、智慧城市、人文城市建設。
提高城鎮(zhèn)公共服務能力和水平。按照城鎮(zhèn)人口變化趨勢，加強公共交通、“三供三治”等市政基礎設施和基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等公共服務設施建設，加快實施保障性安居工程，著力提升社會治理能力。
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。落實居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)保障機制，完善服務網(wǎng)絡，強化就業(yè)培訓。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障制度銜接，突出在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保障，逐步將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加快建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放到農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。推動村屯合并，促進農(nóng)村人口向交通便利地區(qū)集聚。提高建設水平，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
(四)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加快文化改革發(fā)展，加強精神文明建設，建設文化強省。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝黨員干部和教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。弘揚中華傳統(tǒng)美德，傳承發(fā)揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優(yōu)秀精神。
扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮文化事業(yè)，打造文化精品，培育龍江文化品牌。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設*新型智庫。實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，引導文化資源向農(nóng)村傾斜。倡導全民閱讀。按市場規(guī)律挖掘組織文化元素，培育和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化與時尚、旅游產(chǎn)業(yè)相融合，支持骨干文化企業(yè)上市融資。
加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，傳播正能量。
(五)推進軍民深度融合發(fā)展
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。在創(chuàng)新國防動員體制機制基礎上，健全和拓展軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行融合體系和政策體系，建立各級軍民融合領導機構。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃。軍民、軍地協(xié)同，共同維護邊境社會穩(wěn)定和諧。推動軍民領域協(xié)同創(chuàng)新，支持軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應用和科研生產(chǎn)能力的開放共享。加強與軍工集團戰(zhàn)略合作，推動先進技術轉(zhuǎn)民用，開發(fā)特色高技術產(chǎn)品。增強產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加強全民國防教育和后備力量建設，支持國防建設和軍隊改革。
五、鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持綠色富省、綠色惠民，創(chuàng)新實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，加快生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生，鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設“美麗龍江”。
(一)加快建設主體功能區(qū)
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。依據(jù)主體功能定位，調(diào)整優(yōu)化空間結構，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的政策支持力度。推進國家公園試點。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
(二)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快開發(fā)利用可再生能源。加強能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵綠色出行方式，實行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。扎實推進國家級低碳試點建設，培養(yǎng)公民綠色低碳意識，推動形成綠色生產(chǎn)消費自覺。
(三)加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
把握工業(yè)化中后期生態(tài)資源寶貴價值，加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
建成全國最大的綠色有機食品生產(chǎn)基地。把握食品消費安全、健康、時尚的需求趨勢變化，加快推動綠色有機食品種植養(yǎng)殖、精深加工、儲藏運輸、市場營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構建具有競爭力的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。
建設全國一流生態(tài)休閑度假旅游目的地。挖掘釋放森林、濕地、江河、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能潛力，注重突出獨特性、體驗性、精致性和感染力，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動基礎設施建設和資源整合，使旅游業(yè)成為服務業(yè)發(fā)展的主導力量。
創(chuàng)建全國北方夏季健康養(yǎng)老基地。依托生態(tài)、醫(yī)療和綠色食品等供給保障能力，探索建立穩(wěn)定多元投入的鼓勵、引導機制，發(fā)揮政府引導作用和社會力量主體作用，完善養(yǎng)老設施和專項服務，推動健康養(yǎng)老和旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快開發(fā)國內(nèi)“候鳥式”養(yǎng)老旅游和以健康服務為重點的境外游客醫(yī)療旅游，促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構建現(xiàn)代林中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。充分利用林中土地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，注重規(guī)模效益和科技創(chuàng)新，以林菌、林果、林藥、花卉苗木、林業(yè)養(yǎng)殖等為重點發(fā)展現(xiàn)代林中經(jīng)濟，實現(xiàn)森林資源利用效益最大化。
利用綠色北藥生產(chǎn)條件，擴大無害化道地藥材種植，加快藥材開發(fā)和精深加工，打造全國重要綠色北藥種植和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。
(四)構筑生態(tài)安全屏障
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖保護與修復工程和千萬畝造林綠化工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，形成以大小興安嶺森林生態(tài)屏障、張廣才嶺和老爺嶺森林生態(tài)屏障為主體，以松嫩平原、三江平原濕地為重要組成部分的生態(tài)格局。
在全面停止天然林商業(yè)性采伐基礎上，實施天然林保護工程，推進防護林建設和退耕還林，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。落實土壤保護行動計劃，建立黑土地消耗補償長效機制，實施黑土地保護治理工程。實施退耕還草還濕工程，加強草原和濕地保護。推進自然保護區(qū)提檔升級，構建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。加強地質(zhì)災害防治。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
(五)全面節(jié)約和高效利用資源
樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，推動水資源循環(huán)利用，開展地下水超采綜合治理。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結構，加強土地節(jié)約集約利用，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用機制，培育和發(fā)展交易市場。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
(六)加大環(huán)境治理力度
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，擴大污染物總量控制范圍，實施大氣、水域、土壤污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進秸稈綜合利用，嚴格按標準控制使用劣質(zhì)煤，減少霧霾等災害天氣。加強水污染治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度。
六、全力推進“龍江絲路帶”建設，帶動對外開放轉(zhuǎn)型升級
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須創(chuàng)新實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力、延伸觸角，拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資合作，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，加快形成以對俄開放為重點，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對外開放新格局。
(一)加快對俄跨境基礎設施互聯(lián)互通
加強與俄羅斯互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯(lián)互通，加快國際大通道建設。建設對接黑河公路大橋、同江鐵路大橋、東寧界河公路大橋、黑瞎子島口岸、俄濱海1號國際大通道、符拉迪沃斯托克自由港“三橋一島一道一港”，構建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、多種通道的跨境互聯(lián)互通網(wǎng)絡。構建國際客貨運輸網(wǎng)絡，提升“哈俄歐”通道和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運通道功能，促進陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運。培育和鞏固哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能，打造現(xiàn)代化國際物流樞紐。
(二)構建面向俄羅斯及東北亞的對外開放平臺
發(fā)揮地緣優(yōu)勢和合作基礎優(yōu)勢，推動對俄合作資源整合，培育發(fā)展外向型服務業(yè)，加快建設哈爾濱對俄合作中心城市，不斷提升沿邊口岸城市開放功能，吸引外向型企業(yè)集聚，形成面向全國的對俄羅斯及東北亞開放服務平臺。完善開放平臺，爭取建設黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)，建成哈爾濱綜合保稅區(qū)，積極推動有條件的城市建設綜合保稅區(qū)，推動黑河、綏芬河、黑瞎子島和同江跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，辦好“中俄博覽會”和“哈洽會”等大型展會，促進中俄互市貿(mào)易雙向開通。推進通關便利化，全面實施單一窗口和通關一體化。
(三)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶
堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”沿線轉(zhuǎn)移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)為重點的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集帶，構建開放型經(jīng)濟體系。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，推動裝備、技術、服務走出去，帶動高附加值產(chǎn)品出口。加快對外經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，支持有實力企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展和拓展能源資源產(chǎn)業(yè)合作，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設境外大宗商品產(chǎn)業(yè)基地和中俄產(chǎn)業(yè)配套的合作基地。完善對俄跨境電子商務綜合服務體系。支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善功能、集聚產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。推動旅游、科技、教育、文化、生態(tài)環(huán)保合作，加強對俄全方位交流合作。
(四)全面拓展對外開放合作
大力推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區(qū)互利共贏的開放合作，著力構建對外開放新體制，推動對外交流合作向?qū)掝I域、深層次、高水平發(fā)展，打造我國向北開放重要窗口。充分利用兩個市場、兩種資源，依托哈歐班列和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運大通道加強與歐洲和日韓合作，推進與澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)合作，進一步擴大與美國、加拿大和東南亞的合作。進一步密切與港澳臺合作。完善外商投資服務體系，擴大利用外資質(zhì)量和規(guī)模。大力培育外向型經(jīng)濟增長點，加快拓展外部發(fā)展空間。
七、推進共享發(fā)展，建設幸福龍江
共享是的本質(zhì)要求。必須堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，著力補齊短板，保障基本民生，不斷增進人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。
(一)實施脫貧攻堅工程
以大興安嶺南麓特困縣片區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進28個貧困縣整體脫貧，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。
實施精準扶貧、精準脫貧、精準施策、精準推進、精準落地，因人因地施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保范圍。實施整村推進，擴大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施覆蓋面，加快貧困地區(qū)基本公共服務均等化。
加大財政扶貧投入，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。實行脫貧工作責任制，強化責任考核，健全定點扶貧機制，力爭提前實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
