全國兩會(huì)下崗職工提案,今年兩會(huì)關(guān)于下崗工人的提案匯總篇
根據(jù)國家稅務(wù)總局2011年1月17日6號(hào)公告相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)未達(dá)到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個(gè)人，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向提前退休工作人員支付一次性補(bǔ)貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。
下崗職工是現(xiàn)階段全國最大、最突出的困難群體，比照此項(xiàng)規(guī)定，在提前退休政策上，作為特殊困難群，應(yīng)給予特殊優(yōu)待，以解決他們不能自立的溫飽狀況。
下面就如何解決大齡下崗職工現(xiàn)實(shí)問題，提出以下意見：
主要從三個(gè)方面解決：一是有條件的發(fā)放生活費(fèi)，二是達(dá)到提前退休年限自行選擇退休，三是達(dá)到提前或正常退休年齡個(gè)人勉繳養(yǎng)老金。
提前退休分為“提前準(zhǔn)退休”與 “正常提前退休”兩個(gè)退休段：
▲男、年滿50歲，工齡30年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
▲男、年滿55歲，工齡15年以上的，為“正常提前退休”年齡段;
▲女、工齡30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年、�？�27年、研究生25年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
一、有條件的發(fā)放基本生活費(fèi)。
下崗職工(男、女)工齡達(dá)到30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年以上、�？�27年、研究生25年以上的，每月領(lǐng)取600元左右的基本生活費(fèi)，達(dá)到“提前準(zhǔn)退休”年齡段后，本人可以自行選擇退休，或選擇不退休;
若本人選擇提前退休的，停止發(fā)放基本生活費(fèi)，按其退休工資發(fā)放。
若本人愿意拿基本生活費(fèi)的，直到正式退休，基本生活費(fèi)自行停止。
二、自行選擇提前退休。
1、關(guān)于男性提前退休。
(1)、男性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，既年齡50歲-54歲之間，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達(dá)到55歲后，退休工資不再納稅。
(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的，即55歲以上退休的，退休工資不再納稅。
(3)、男性選擇60歲正常退休的�；旧钯M(fèi)一直發(fā)放到正常退休為止。
2、關(guān)于女性提前退休。
(1)、女性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達(dá)到50周歲，退休工資不再納稅。
(2)、女性退休50歲，工齡15年以上法定退休政策不變。
3、未達(dá)到提前退休年齡，患有癌癥及其他絕癥，或者因致殘失去完全行為能力的，工齡達(dá)到15年以上應(yīng)準(zhǔn)許退休。
三、退休時(shí)個(gè)人勉繳養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金由國家和地方財(cái)政承擔(dān)。
四、“下崗職工提前退休”政策上應(yīng)特殊優(yōu)待。
一是下崗職工買斷工齡補(bǔ)償少，10年來給國家和社會(huì)承擔(dān)了必要的義務(wù);
國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員提前退休，沒有經(jīng)過下崗?fù)緩�，直接提前退休，并且提前退休補(bǔ)償亦高于下崗職工，因此，對(duì)下崗職工有條件的發(fā)放生活費(fèi)和提前退休，并相應(yīng)縮短工資納稅義務(wù)，也是一種特殊時(shí)期的補(bǔ)償和優(yōu)待。
二是男性60歲退休，是國家50年代退休制度，是正常上班到齡退休制度的歷史規(guī)定，而對(duì)于現(xiàn)階段無任何資金來源的下崗職工來說，自行選擇提前彈性退休，也是對(duì)過去退休制度缺陷的彌補(bǔ)。
三是發(fā)放生活費(fèi)和自行選擇提前彈性退休，可以有效的解決下崗職工不同實(shí)際困難的各個(gè)層面。
據(jù)中國政協(xié)網(wǎng)發(fā)布，政協(xié)委員劉江龍?jiān)谌珖䥇f(xié)十二屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的提案》。該提案指出，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，以“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的獨(dú)特功能與廣大勞動(dòng)者的切身利益緊密聯(lián)系。但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題逐步顯現(xiàn)，其設(shè)計(jì)上暴露出的一些弊端，對(duì)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營，勞動(dòng)者相互之間的責(zé)任與義務(wù)的平等產(chǎn)生了一定影響。
目前，失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題如下：
1.失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額與失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的確定有失公平，具體來講就是權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”確定標(biāo)準(zhǔn)。而勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)就越多;工資水平越低，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)卻并未按照失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)來確定，而是執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。而我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的其他保險(xiǎn)中，在一定程度上也同意強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，其保障的對(duì)象享受社會(huì)保障的資格和保障的水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、工資水平的高低產(chǎn)生直接聯(lián)系。也就是說，參保人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利大小在很大程度上直接取決于他對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的高低。那么，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也應(yīng)同樣體現(xiàn)這一原則。但事實(shí)上，只有在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限有區(qū)別時(shí)，才會(huì)在總額上體現(xiàn)差距。如果僅憑繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短體現(xiàn)出失業(yè)保險(xiǎn)金總額的區(qū)別，讓失業(yè)者發(fā)現(xiàn)失業(yè)后享受的待遇與繳費(fèi)的額度沒有關(guān)聯(lián)性，勢(shì)必導(dǎo)致勞動(dòng)者參保積極性的下降。如果繳費(fèi)水平與待遇水平長(zhǎng)期不對(duì)等，則不利于社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善。
2.失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件限制造成勞動(dòng)者與用人單位形成對(duì)立。
現(xiàn)階段逐漸且頻繁的出現(xiàn)勞動(dòng)者以個(gè)人原因提出辭職或勞動(dòng)者本有辭職意向，但其希望享受失業(yè)保險(xiǎn)金的情形。往往用人單位根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》告知員工：其系本人意愿中斷就業(yè)而無法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，個(gè)別勞動(dòng)者則會(huì)以故意違反公司規(guī)章制度或消極怠工的形式，待用人單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系后即享受失業(yè)保險(xiǎn)金。此類情形因用人單位取證難，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難確定勞動(dòng)者的中斷就業(yè)到底是屬于“本人意愿”還是“非本人意愿”，從而造成用人單位與勞動(dòng)者之間產(chǎn)生重大分歧或爭(zhēng)議。同時(shí)，勞動(dòng)者為了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而采取的一系列惡意手段，如消極怠工等，既使用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到影響，又背離了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)”的基本目的，這是現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度之下滋生的新形式的“失業(yè)陷阱”，是一種隨著勞動(dòng)者心理活動(dòng)、個(gè)人價(jià)值觀的變化而產(chǎn)生的新形式的“道德缺陷”。
3.現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》部分條款與《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定相抵觸。
現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》自頒布以來未作修訂，因其實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，其部分條款與2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定相抵觸，如：(1)罰款金額倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致�！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第二十八條“不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還;情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款”，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定沖突。(2)用人單位將失業(yè)人員名單向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告知備案的時(shí)間不一致�！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第十六條“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案”，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十條“用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”的規(guī)定沖突。
針對(duì)當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題，特提出如下建議：
1.盡快修改失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。按照低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，以勞動(dòng)者工資總額的高低為主要依據(jù)，建立多檔級(jí)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。
2.修訂失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件。取消《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條第二款“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的規(guī)定。
3.根據(jù)下位法服從上位法原則，建議將《失業(yè)保險(xiǎn)條例》部分與《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定不一致的條款作修改，使兩者保持一致。
