黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃的建議提出，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。中國民辦教育協(xié)會秘書長、北京教育科學(xué)研究院研究員王文源認(rèn)為，落實“十三五”期間對民辦教育的“支持”與“規(guī)范”并舉，充分調(diào)動社會力量和民間資本參與教育的積極性，需努力破解民辦教育發(fā)展面臨的亟待破解的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度和經(jīng)費來源渠道三大難題。
“民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度不明問題在教育法、高教法和本次教育法律一攬子修正案（草案）中基本沒有涉及，民辦教育促進法第三十五條、三十六條明確民辦學(xué)校存續(xù)期間的‘法人財產(chǎn)權(quán)’，第五十九條明確民辦學(xué)校終止時的債務(wù)清償順序，對清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)只作了‘按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理’這一原則且沒有可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致‘民辦學(xué)校舉辦者或出資人對民辦學(xué)校擁有何種合法的財產(chǎn)權(quán)’模糊不清�！蓖跷脑凑f，這種制度安排的缺失，導(dǎo)致難以吸引民間資金和社會資源真正進入民辦教育，難以落實對民辦學(xué)校資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，難以界定有關(guān)各方對民辦學(xué)校資產(chǎn)的法律邊界，也難以真正落實對民辦學(xué)校的鼓勵扶持政策。
“所以，無論從過去的實踐看，還是著眼于未來長遠的可持續(xù)發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)在法律層面上對民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)作出適合我國實際的制度安排，這也是民辦教育獲得更高水平、更健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”王文源認(rèn)為，一直以來，民辦與公辦有區(qū)別的人事制度，嚴(yán)重制約了民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)，影響了民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升，“這既需要國家層面加快作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校人事制度改革，也需要破解公辦、民辦學(xué)校人事制度的‘雙軌’制，盡早實現(xiàn)‘并軌’�！薄�
制約民辦教育發(fā)展的還遠不止這些。事實上，過去30多年來，不論哪種辦學(xué)模式的民辦學(xué)校，社會捐贈、舉辦者實際投入、政府資助和學(xué)校其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)等渠道的經(jīng)費來源很少，民辦學(xué)�；旧隙家揽繉W(xué)生學(xué)費收入滾動積累發(fā)展和維持學(xué)校的運行，此外就是通過銀行或其他方式舉債運行，以學(xué)費收入還債。王文源認(rèn)為，無論哪種形式，都會導(dǎo)致民辦學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、教育教學(xué)經(jīng)費和人才隊伍建設(shè)方面的經(jīng)費不足�！�
“十三五”期間如何破解？王文源建議，從政府層面看，一方面可采取有效措施，開通民辦學(xué)校通過社會捐贈、舉辦者投入、政府資助、學(xué)費和學(xué)校其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)等籌集辦學(xué)經(jīng)費的多種渠道；另一方面可通過法規(guī)建設(shè)、制度完善，規(guī)范民辦學(xué)校的資產(chǎn)和財務(wù)管理。同時，在實施非營利性和營利性分類管理的基本框架下，做好對新制度實施前存量民辦學(xué)校財產(chǎn)權(quán)界定的過渡性安排，并從法律層面明確界定“營利性民辦學(xué)�！钡拈_放領(lǐng)域。
目前，教育法修正案（草案）第二十六條中，對教育法第二十五條第三款“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”修改為“以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”�！睹褶k教育促進法實施條例》第二條第二款規(guī)定：“國家財政性經(jīng)費，是指財政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的財政性資金�！薄�
“未來的改革可能還需回答兩個疑問——國有資產(chǎn)可否舉辦或參與舉辦營利性學(xué)校？公辦學(xué)校是否可以利用不屬于‘財政性經(jīng)費’的各種有形或無形資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性學(xué)校？”王文源建議，將國有資產(chǎn)、公辦學(xué)校、財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)一并限制用于舉辦或參與舉辦營利性學(xué)校。同時，在關(guān)于義務(wù)教育階段和本科層次以上高等教育階段是否允許開辦營利性民辦學(xué)校問題上，應(yīng)當(dāng)慎重研究，以小范圍試點啟動為宜。從國際上營利性教育實踐情況和我國高等教育供求關(guān)系角度來看，現(xiàn)階段，在本科層次以上高等教育領(lǐng)域不宜設(shè)立營利性學(xué)校。（記者 柯進）
