國企改革新政策及新方案【全文】出臺(tái)對(duì)股市的影響,國企改革

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*、國務(wù)院今日對(duì)外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世,為新一輪國企改革指明了方向。

回顧國企改革歷程,在改革開放至今30多年的時(shí)間里,國企改革先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”、戰(zhàn)略性改組、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革等階段。在持續(xù)的改革中,國企不斷發(fā)展壯大,但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布,這些問題有望在新一輪國企改革尋得突破。

起步階段:1978年-1992年

自1978年改革開放以來,國企改革也進(jìn)入了起步探索階段,這一階段以“擴(kuò)權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)。

1979年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件,率先在首鋼等八個(gè)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)。隨后試點(diǎn)在全國逐步展開,到1980年6月底,全國試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)6000多個(gè)。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)被認(rèn)為“方向正確、效果顯著”,于是在1980年9月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見的報(bào)告》,批準(zhǔn)從1981年起,把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作在國營工業(yè)企業(yè)中全面推開,使企業(yè)在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面,擁有更大的自主權(quán)。

1984年國企改革迎來較為重要的一年。當(dāng)年3月,《福建日報(bào)》刊登了福建國有骨干企業(yè)55位廠長的呼吁書《請給我們松綁》,要求國有企業(yè)進(jìn)一步放權(quán)。5月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》,進(jìn)一步下放權(quán)力;當(dāng)年10月,中共十二屆三中全會(huì)通過了《*關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,提出“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”,要“確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系,擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”。

《決定》強(qiáng)調(diào),所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的,要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,具有自我改造和自我發(fā)展的能力,成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人。

在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件下,出現(xiàn)了承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、股份制等多種搞活企業(yè)的多種經(jīng)營方式。1984年,“承包國有企業(yè)第一人” 馬勝利毛遂自薦承包石家莊造紙廠,使造紙廠迅速扭虧為盈,引發(fā)關(guān)注,承包經(jīng)營責(zé)任制也逐漸推廣開來。到1987年底,全國預(yù)算內(nèi)全民所有制企業(yè)有78%實(shí)行了承包制。

雖然承包制仍屬于放權(quán)讓利的范疇,但其普遍實(shí)行是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國營企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)轉(zhuǎn)化邁出的第一步,使企業(yè)初步完成了從面向計(jì)劃到面向市場的轉(zhuǎn)變。不過,承包制所存在的體制缺陷并未消除政企不分的問題,國企改革之路也才剛剛開始。

探索階段:1993年-2002年

經(jīng)歷了80年代“投石問路、試探前行”,進(jìn)入90年代,國企改革開始向“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”邁進(jìn),并在90年代后期經(jīng)歷了“抓大放小”、戰(zhàn)略性改組帶來的陣痛。

1993年11月,中共十四屆三中全會(huì)通過《*關(guān)于建立若干問題的決定》,為此前的國企改革進(jìn)行了概括:“十幾年來,采取擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施,增強(qiáng)了企業(yè)活力,為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)”,并要求“繼續(xù)深化企業(yè)改革,必須解決深層次矛盾,著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新”。

《決定》還首次提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,是我國國有企業(yè)改革的方向”,要求“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

在明確了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向后,1997年9月,黨的十五大報(bào)告對(duì)國有企業(yè)改革進(jìn)一步做出了重大部署,“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì),抓好大的,放活小的。對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”,“實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程,形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制”。國企改革由此進(jìn)入“抓大放小”的戰(zhàn)略階段。

1998年東亞金融危機(jī)發(fā)生,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入需求不足的經(jīng)濟(jì)周期,很多行業(yè)、產(chǎn)品都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、價(jià)格下滑的情況,國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況陷入了谷底。就在這種背景下,黨的十五屆一中全會(huì)提出:“用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。

國企改革由此自1998年進(jìn)入了三年攻堅(jiān)階段。1999年出臺(tái)的《*關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》為國企改革作出具體部署,提出:從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為,堅(jiān)持“抓大放小” ,繼續(xù)對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。

戰(zhàn)略性改組過程中,國企職工經(jīng)歷下崗分流的陣痛。但是經(jīng)過努力,國有企業(yè)三年脫困的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2000年底,1997年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業(yè),已減少70%以上;2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2392億元,為1997年的2.9倍。

進(jìn)展階段:2002年-2012年

進(jìn)入新世紀(jì),伴隨著中國加入WTO,國企改革的步調(diào)趨于“平穩(wěn)”,側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理體制改革階段。

2002年11月,黨的十六大報(bào)告提出,繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù);建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制;中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

隨后在2003年,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國資委)掛牌成立,各級(jí)國資委也隨之建立,原有體制下國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀況得以改變,并通過委托代理關(guān)系建立起對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制,隔開了其他政府部門對(duì)企業(yè)的直接干預(yù),初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。

2003年10月,中共十六屆三中全會(huì)通過《*關(guān)于完善若干問題的決定》,進(jìn)一步提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。

《決定》還要求,完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè),通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。

2013年初,時(shí)任國務(wù)院國資委副主任邵寧透露,全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革,多數(shù)國企建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu);從2003年到2011年,全國國企(不含金融類企業(yè))營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅金年均增長17.6%、25.2%和19.4%。

深化階段:2013年至今

2013年新一屆政府成立,伴隨著經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”,官方提出全面深化改革的戰(zhàn)略,國企改革也由此進(jìn)入深水區(qū),更加注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等多個(gè)方面全面深化改革。

此時(shí),國企改革面臨的背景是:經(jīng)過幾十年改革,國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升,在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),數(shù)據(jù)顯示,有47家中央企業(yè)入圍世界500強(qiáng)。但也要看到,國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

當(dāng)前,國企仍面臨不少挑戰(zhàn):一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高;一些企業(yè)管理混亂,內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出,企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決;一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

有鑒于此,2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)通過《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,就下一步國企改革提出新的論斷,包括“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”、“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”、“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”等諸多重要內(nèi)容。

在《決定》為新一輪國企改革定調(diào)后,國企改革的頂層設(shè)計(jì)也隨之加緊醞釀出臺(tái)。在此期間,以來,國資委在中央企業(yè)啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),同時(shí),地方版的國企改革也不斷推進(jìn),據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì),目前至少已有上海等20多個(gè)省份明確出臺(tái)了國資國企改革新政策及新方案【全文】。

進(jìn)入,國企改革獲得重點(diǎn)推進(jìn)。今年1月份,《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》正式實(shí)施,畸高的央企高管薪酬迎來“限薪令”。

6月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》,為國企改革推開樹立了保障。

7月份,在吉林長春考察調(diào)研時(shí),對(duì)國企改革作出了“三個(gè)有利于”的重要論斷:“推進(jìn)國有企業(yè)改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,有利于放大國有資本功能!

如今,在經(jīng)過長時(shí)間醞釀后,各界等待良久的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于出臺(tái),這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件,從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。

歷經(jīng)30多年,而今,國企改革就此掀開新的篇章。(李金磊)

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