河北省二孩政策終于塵埃落定。當(dāng)天閉幕的省十二屆人大常委會第二十次會議通過了修正的《河北省人口和計劃生育條例》，并于當(dāng)天開始實施。修正后的《條例》明確規(guī)定，提倡一對夫妻生育兩個子女。而且，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，延長產(chǎn)假60天，并給予配偶護(hù)理假15天。延長婚、產(chǎn)假期間，享受正常婚、產(chǎn)假待遇。
亮點1 提倡一對夫妻生育兩個子女
《條例》規(guī)定，提倡一對夫妻生育兩個子女。生育兩個以內(nèi)子女的實行免費登記制度。
夫妻生育第一個子女和第二個子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕期間通過計劃生育網(wǎng)上辦理平臺或者到夫妻一方戶籍所在地（居住地）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處衛(wèi)生和計劃生育工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。
省衛(wèi)生計生委主任張紹廉介紹，我省全面兩孩政策目標(biāo)人群為440萬左右，預(yù)計實施全面兩孩政策后的3－5年內(nèi)，年均出生人口增加20萬－40萬。政策實施后，短期內(nèi)可能形成一定的出生人口堆積，但從中長期看，將有利于全省人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和均衡發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
亮點2 延長產(chǎn)假天數(shù)60天
針對群眾普遍關(guān)注的婚假和產(chǎn)假問題，《條例》規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，延長婚假十五天；符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，延長產(chǎn)假六十天，并給予配偶護(hù)理假十五天。延長婚、產(chǎn)假期間，享受正�；�、產(chǎn)假待遇。這就意味著，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻可以享受158天的產(chǎn)假。
省人大教科文衛(wèi)委副主任鄭愛軍介紹，目前已經(jīng)修改條例的省份中，有山西、安徽、江西等八個省份規(guī)定了獎勵產(chǎn)假天數(shù)為60天，為保障我省婦女權(quán)益，根據(jù)常委會會議審議意見，經(jīng)與省人社廳溝通，延長產(chǎn)假天數(shù)由修正案草案提出的45天增加到60天。
省衛(wèi)生計生委副主任尹愛東進(jìn)一步解釋說，無論延長的婚假、產(chǎn)假還是護(hù)理假，都是以自然日計算，而不是按照工作日計算。她說，以原《條例》中，只有晚婚晚育和持獨生子女證的才可以在法定產(chǎn)假（98天）的基礎(chǔ)上，延長兩個半月。修正后的《條例》規(guī)定，只要符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，都可以延長60天產(chǎn)假，而且護(hù)理假由原來的10天增加到15天，“覆蓋面擴(kuò)大，受眾更廣。”
亮點3 三種情形可申請生第三個孩子
《條例》規(guī)定，雙方無子女的公民結(jié)婚后，可以自愿安排生育兩個子女。
符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：夫妻生育的兩個子女中有經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的；再婚（不含復(fù)婚）夫妻，再婚前合計生育一個子女，婚后共同生育一個子女的；再婚（不含復(fù)婚）夫妻，再婚前合計生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的。
鄭愛軍介紹，之所以這么規(guī)定，主要從照顧病殘兒家庭、保證再婚家庭至少有一個共同的子女兩個方面予以考慮，以體現(xiàn)生育政策的公平性和維護(hù)再婚家庭的穩(wěn)定性。
尹愛東解釋說，符合條件再生育一個子女的夫妻，同樣享受《條例》規(guī)定的產(chǎn)假和陪產(chǎn)假天數(shù)。
亮點4 明確再生育審批程序
符合《條例》規(guī)定，申請再生育的夫妻，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處衛(wèi)生和計劃生育工作機(jī)構(gòu)審核后，報縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門審批。審核、審批應(yīng)當(dāng)自受理之日起各七個工作日內(nèi)完成，特殊情況下審核、審批各不得超過十五個工作日。而且，審批期限不包括病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定時間。對批準(zhǔn)生育的，由一方戶籍所在地縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門發(fā)給《生育證》；對不予批準(zhǔn)生育的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。
鄭愛軍說，再生育審批屬于行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法和河北省行政許可條例，明確規(guī)定再生育審批的期限和不予審批的處理程序。因此，《條例》做出了上述規(guī)定。
亮點5 超生要一次性征收社會撫養(yǎng)費
《條例》規(guī)定，凡不符合本條例規(guī)定生育子女的，對生育雙方按以下標(biāo)準(zhǔn)各一次性征收社會撫養(yǎng)費：不符合該《條例》規(guī)定生育第三個子女，是國家工作人員、企業(yè)職工的，按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收；是民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者的，按本人上年度純收入2.5倍的金額征收；是城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，按本地上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.5倍的金額征收；是農(nóng)村居民的，按本地上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2.5倍的金額征收。不符合本《條例》第十九條規(guī)定生育第四個子女的，按生育第三個子女的征收金額各加百分之百征收；生育第五個以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。
因非婚姻關(guān)系生育子女的，按雙方子女總數(shù)計算子女?dāng)?shù)，比照上述標(biāo)準(zhǔn)征收；不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定有子女而收養(yǎng)的，對收養(yǎng)人按其子女?dāng)?shù)同樣比照上述標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。
對于不符合《條例》規(guī)定而生育的當(dāng)事人，《條例》明確規(guī)定，除征收社會撫養(yǎng)費外，是國家工作人員的，給予處分；是其他人員的，由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
亮點6 領(lǐng)獨生子女證父母仍有獎勵
張紹廉表示，生育政策調(diào)整后，國家鼓勵公民按政策生育，不再獎勵晚婚晚育和獨生子女。據(jù)此，對獎勵和保障進(jìn)行了修改：修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵措施。刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定。不過，按照“老人老辦法”原則，《條例》明確在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，應(yīng)當(dāng)享受計劃生育獎勵和相關(guān)扶助政策的，可繼續(xù)享受。
《條例》規(guī)定，對自1月1日起生育一個子女的夫妻，不再發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。依法領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，持證享受以下獎勵：從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之日起，到子女十八周歲止，對獨生子女父母由雙方所在單位每月分別發(fā)給不低于十元的獎金；獨生子女父母，是國家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，退休時分別給予不低于三千元的一次性獎勵；是農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，年老喪失勞動能力時，給予適當(dāng)補助。
亮點7 獨生子女父母繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠
《條例》規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠的，繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠：在扶持發(fā)展生產(chǎn)上，對獨生子女家庭給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠和支持；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧、以工代賑和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧；提高農(nóng)村獨生子女家庭宅基地標(biāo)準(zhǔn)，多增加一人份的集體福利分配份額；對下崗的獨生子女父母，在同等條件下優(yōu)先安排培訓(xùn)和就業(yè)；農(nóng)村獨生子女在參加本省中考、高考時，給予增加十分的照顧；對六十歲以上的獨生子女父母，在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面給予優(yōu)先照顧。
同時，根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間符合政策的農(nóng)村獨生子女和兩女家庭，按照規(guī)定繼續(xù)發(fā)放獎勵扶助金，有條件的農(nóng)村可以實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。
對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》并已享受本條例規(guī)定的各項獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠的夫妻再生育子女的，停止其獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠，收回《獨生子女父母光榮證》。
亮點8 扶助獨生子女傷殘家庭
鄭愛軍說，獨生子女家庭由于獨生子女傷殘、死亡，在生活保障、養(yǎng)老照料、醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到特殊困難。妥善解決失獨家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。因此，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府對已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，其獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定給予扶助。在經(jīng)濟(jì)補貼、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、應(yīng)急幫扶、親情關(guān)愛等方面給予照顧。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人口與計劃生育救助公益金。其經(jīng)費來源主要是財政投入和社會捐助，主要用于獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育或者不再收養(yǎng)子女的，退休或者喪失勞動能力時的補助。
亮點9 不再強(qiáng)制夫妻接受避孕措施
違反《條例》規(guī)定，偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得三倍以上九倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上一萬五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，《條例》刪除了“夫妻接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”等帶有強(qiáng)制色彩的內(nèi)容，改為：育齡夫妻自主選擇安全、有效、適宜的計劃生育避孕節(jié)育措施。對已生育兩個以上子女的夫妻，提倡首選長效避孕措施。
